Решение № 2-306/2017 2-306/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-306/2017

№ 2-306/2017

Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Демидовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Урвановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг противоправными,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по СО) обратилось в Туринский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании действий по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг противоправными.

В обосновании своих требований в заявлении указало, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322.С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением. В соответствии с п. 8.4.6. Типового положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии с п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей является Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области, расположенное по адресу: <...> Ирбитский Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области и осуществляет деятельность в составе Управления. В соответствии с п.1ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии абз.7 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей «государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей». Кроме того, возможность обращения с иском в суд в случаях нарушения санитарного законодательства предусмотрена п. 1.2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения, возникающего в связи с розничной продажей табачной продукции. Такой признак договора купли-продажи, как публичность (ст.426 ГК РФ) предусматривает обязанность коммерческой организации оказывать услуги, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять, в отношении каждого, кто к ней обратится. Соответственно, розничная торговля табачной продукцией должна признаваться распространением и предоставлением услуги среди неопределенного круга лиц. По мнению Роспотребнадзора, при осуществлении коммерческой деятельности в сфере розничной торговли, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, а также угрозу жизни или здоровью человека.

В адрес Ирбитского территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение гражданина М. вх. № от *********. В информации указывается о том, что в магазине «<данные изъяты>», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется розничная торговля табачной продукцией непосредственно вблизи образовательного учреждения, в нарушение требований п. 2 ч. 7 ст.19 Закона РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

На основании данной информации должностными лицами Роспотребнадзора был сделан запрос в администрацию Туринского городского округа № от *********. Согласно представленному ответу расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорий, предназначенной для оказания образовательных услуг по прямой линии без учета искусственных и естественных преград:(от магазина «Мини-Маркет» расположенного по адресу: <адрес> до МАДОУ «Детский сад № 2 «Колокольчик» Туринского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>) составляет 48,5 метров; В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было проведено административное расследование на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № от ********* начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах ФИО2, в ходе которого подтвердился факт реализации табачных изделий в непосредственной близости от образовательных учреждений (акт административного расследования от *********, фотоснимки).

Основанием для борьбы с курением является нарушение неотъемлемых прав некурящих граждан на охрану здоровья. Данное право признается Конституцией РФ, статьей 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных права ООН от 19 декабря 1966 г., Конвенцией о правах ребенка ООН (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), преамбулой Устава Всемирной организации здравоохранения (принят Международной конференцией здравоохранения, проходившей в Нью-Йорке с 19 июня по 22 июля 1946 г.).Российская Федерация в 2008 году присоединилась к Рамочной конвенции по борьбе против табака Всемирной организации здравоохранения, которая определяет стратегию госрегулирования табачной отрасли. Под ограничением курения табака законодатель подразумевает не полный запрет его курения, но снижение его употребления путем установления запрета на курение на определенных территориях, установления специальных требований рекламы табачных изделий, установления обязательной маркировки табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, запрета розничной торговли табачной продукцией в определенных местах и определенным категориям лиц. Подобные государственные меры не беспричинны, они продиктованы, прежде всего, медико-социальными показателями, которые бесспорно указывают, что курение табака является вредной привычкой, ухудшающей здоровье человека. Законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В силу п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Данные нормы носят императивный характер и обязательны для соблюдения продавцом - юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, осуществляющие розничную торговлю табачной продукцией.

Правоотношения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и гражданами регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Нарушение ответчиком требований санитарного законодательства. В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторы среды обитания - в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в силу ст. 2 посредством контроля над выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по своевременному информированию населения о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях. В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии сосуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Таким образом, розничная торговля табачной продукцией в магазине «<данные изъяты>», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - нарушает требования Федерального закона от 23.02.2013 № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а также нарушает права граждан на здоровую среду обитания.

На основании изложенного, просит суд признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной торговле табачной продукцией в магазине «Мини-Маркет» расположенном по адресу: <адрес> противоправными в связи с близким расположением к территории, предназначенной для оказания образовательных услуг; Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить розничную торговлю табачной продукцией в магазине «Мини-Маркет» расположенном по адресу: <адрес> в связи с близким расположением к территории, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности № от *********, исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования признала В подтверждение признания иска представила суду письменное заявление. Суду дополнила, что действительно она осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Мини-Маркет», расположенном по адресу <адрес>, в том числе подтвердила, что в указанном магазине осуществлялась розничная торговля табачной продукцией. Вблизи магазина находится образовательное учреждение детский сад №2 «Колокольчик».

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком оформлено на отдельном документе, подписанном ФИО1, который приобщен к материалам гражданского дела.

Ответчику разъяснены и понятны последствия признания иска и принятия его судом предусмотренные ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 части 4 ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание ответчиком иска оформлено в установленном законом порядке, и не противоречит требованиям закона, а именно ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», подтверждено представленными истцом суду письменными доказательствами - жалобой М., поданной в Ирбитский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от ********* и приложенного к ней товарным чеком (л.д. №), сведениями Администрации ТГО о том, что расстоянии от входа в магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу <адрес> до границ территории дошкольного образовательного учреждения МАОУ д/с №2 «Колокольчик», расположенного по адресу <адрес> составляет 48,5 метров (л.д. №), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ********* (л.д. №), актом административного расследования от *********, которым выявлена розничная продажа табачных изделий в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 (л.д. №), уставом МАДОУ Детский сад №2 «Колокольчик» Туринского городского округа, утвержденного Постановлением главы Туринского городского округа № от *********, из которого следует, что данное учреждение является дошкольной образовательной организацией, не нарушает прав и интересов иных лиц, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком, удовлетворив требования истца в полном объеме.

В соответствии 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

При подаче настоящего искового заявления, в соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п.13 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. №154, ст. 30 закона РФ от 07.12.1992 г. «О защите прав потребителей», Управление Роспотребнадзора по Свердловской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Исходя из того, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу государства расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194, 197-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг противоправными, удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной торговле табачной продукцией в магазине «Мини-Маркет» расположенном по адресу: <адрес> противоправными, в связи с близким расположением к территории, предназначенной для оказания образовательных услуг;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить розничную торговлю табачной продукцией в магазине «Мини-Маркет» расположенном по адресу: <адрес> в связи с близким расположением к территории, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Взыскать с ИП ФИО1, <данные изъяты> в доход государства расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба. Апелляционная жалоба, в соответствии со ст. 321 ГПК РФ, может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, вынесший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 325 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Л.В. Демидова