Решение № 2-667/2017 2-667/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-667/2017

Дело № 2-667/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 10 августа 2017 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

с участием прокурора Санниковой Е.В.,

при секретаре Галиуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области в интересах ФИО1 с иском к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 с 01.08.1977 и по настоящее время работает в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в должности <данные изъяты>. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. До 01.01.2005 она пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, с 2005 г. ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим до 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы местного самоуправления. Учреждение здравоохранения, где работает ФИО1, ранее являлось муниципальным учреждением здравоохранения, затем было реорганизовано и в настоящее время является Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ. ФИО1 своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала. С 01.01.2015 по 31.12.2016 документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг составили за электроснабжение в сумме 33687,94 рублей, за отопление в сумме 22790,26 рублей. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета составила 15072 рубля. Таким образом, не возмещенная сумма затрат за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 составляет 51447,11 рублей и подлежит взысканию в пользу ФИО1 с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ».

В судебном заседании прокурор Санникова Е.В. уточнила исковые требования в части суммы, подлежащей взысканию. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 фактически понесенные ей расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в размере 54289,72 рублей.

Истец ФИО1 в заявлении указала, что просит исключить из числа ответчиков КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» и рассмотреть дело без ее участия. Определением суда от 10.08.2017 производство по делу в отношении КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» прекращено в связи с отказом истца от иска в отношении данного ответчика.

Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» главный врач ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому заявленные требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать. Указала, что постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 утверждено «Положение о министерстве финансов Кировской области» (далее – Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, что министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. А так же в пункте 1.5 Положения указано, что министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-3О составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

В соответствии со ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, в редакции от 22.08.2004, действовавших до 01.01.2012,меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-3О «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-3О от 03.11.2004 размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область, перед истцом выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.

Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-Ф3 содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.

Как видно из материалов дела, истцу назначена пенсия и ей в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО выплачивается частичная компенсация, что подтверждается справкой из КОГКУ «УСЗН в Вятскополянском районе», при указанных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).

Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти.

Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг», в котором указано, что ст. 59 ЖК РФ предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельным категориям граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти.

Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись.

Законом Кировской области № 267-30 установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей на 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 50 ст. 35 Закона № 122-ФЗ в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 85 БК РФ установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не относит решение вопросов социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в ст. 26.3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами (часть вторая); органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть третья); финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть четвертая).

Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области».

На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100 % компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категорий лиц.

Исходя из сложившейся судебной практики Арбитражного суда Кировской области (А28-6591/2015, A28-6592/20I5), Министерству финансов Кировской области отказывают во взыскании в регрессном порядке с Министерства финансов РФ по искам медицинских работников, по которым взыскание в судах общей юрисдикции происходило за счет казны субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, основывая свою позицию тем, что согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 01.03.2007 № 129-О-П, от 04.12.2003 № 415-0, от 15.02.2005 № 17-0, от 01.12.2005 № 521-0, постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П) изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в связи с чем Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

При этом на субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг.

Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета.

На основании изложенного, просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005) медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств поступивших в регионы из названного фонда осуществляется местными органами власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Частью 4 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерацииоб охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтическихработников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время п. 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Таким образом, из смысла ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно ст. 26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» - Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.

Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещение теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, также постановления от 22.12.2010 № 83/655, 24.10.2011 № 124/541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области».

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована ипроживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, справкой с места жительства от 29.03.2017, лицевой карточкой.

ФИО1 с 01.08.1977 принята на должность <данные изъяты> Сосновской горбольницы, далее 28.08.1980 переведена для работы в Красно-Полянскую больницу, 05.02.1991 переведена <данные изъяты> на участок врача ФИО4

19.02.1998 Красно-Полянская больница переименована в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Краснополянская больница», 30.05.2005 переименовано в МУЗ «Краснополянская участковая больница», 14.02.2006 переименовано в МУЗ «Краснополянская городская больница», с 01.01.2012 переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», с 01.08.2012 реорганизовано путем слияния в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», где ФИО1 работает по настоящее время.

Установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005) ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением по декабрь 2004 года включительно.

В соответствии с пп. «б» ч. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и п. 7.3 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области относится к Вятскополянскому району и является поселком городского типа.

Таким образом, установлено, что ФИО1 проживает в поселке городского типа Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области, осуществляя трудовую деятельность с 1977 г. в должности медицинского работника, что не оспаривается ответчиком.

Из справки администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района от 29.03.2017 усматривается, что льготы по оплате коммунальных услуг ФИО1 предоставлялись до 01.01.2005 в виде денежных выплат и дров.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот ФИО1 до 01.01.2005.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Доводы представителя ответчика, указанные в возражениях на исковое заявление, являются несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными в судебном заседании доказательствами.

Учитывая, что до 01.01.2005 у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, то такое право сохраняется за ФИО1 и, начиная с 01.01.2005, в связи с чем за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг.

Согласно представленным документам ФИО1 за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 оплатила 69361,72 рубль за отопление и электроснабжение.

Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

За период с 01.01.2015 по 31.12.2016 ей предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15072 рубля.

Таким образом, ФИО1 не получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в сумме 54289,72 рублей.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, она работает в настоящее время в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница».

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6. Устава КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждение выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Кировской области» Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок (п. 1.1) Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и т.д. (п. 1.2).

В Кировской области отсутствует акт, законоположения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1 передано в ведение Кировской области, в соответствии со ст. ст. 16, 126 ГК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 Гражданского кодекса РФ» надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию с 01.01.2015 по 31.12.2016 в размере 54289,72 рублей подлежат взысканию с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного заседания доказано наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.09.2004, в связи с этим ФИО1 имеет право на компенсации в натуральной форме и гарантии, носящие компенсационный характер, так как данным правом она воспользовалась до 01.01.2005 и пользуется по настоящее время, как мерой социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице департамента финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, в размере 54289,72 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 15.08.2017.

Судья Д.Е. Анисимов