Решение № 2-2070/2019 2-2070/2019~М-1722/2019 М-1722/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2070/2019

Дело № 2-2070/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 28 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Аникина А.В.,

представителя ответчика администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края - ФИО1,

представителя третьего лица ОНПР по Березовскому району 13-ОНПР – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд к Администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края с иском о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, просит обязать администрацию Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в целях устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2020: оборудовать водонапорные башни устройством для забора воды пожарной техники в д. Батерики, д. Покровка, д. Перебор в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства; оборудовать подъезды с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время на реке Шаква в д. Батерики, д. Перебор, д. Урасково; на р. Кабокаевка в д. Старково; обеспечить звуковой сигнализацией д. Поздянка, д. Батерики, д. Покровка, д. Ванькино, д. Перебор, д. Урасково, д. Шаква, д. Старково для оповещения людей при пожаре; оборудовать дополнительный пожарный водоисточник в д. Батерики для осуществления подачи воды в любую точку пожара.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Березовского района на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, в том числе в местах и на объектах с массовым пребыванием людей, в жилом секторе, а также в рамках осуществления надзора за

соблюдением требований пожарной безопасности проанализирована деятельность администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в данной сфере, по результатам которого выявлены нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ). К источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанной статьей относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР).

Согласно п. 16 ППР на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии п. 80 ППР Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ.

В силу п. 60.1 ППР водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техники в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

В соответствии с п.п. 4.1, 9.4, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Согласно п. 9.15 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Указанные требования законодательства предусматривают необходимость принятия органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Между тем, согласно информации ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР в населенных пунктах Переборского сельского поселения выявлены следующие нарушения: 8 (восемь) населенных пунктов Переборского сельского поселения не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, кроме того водонапорные башни, расположенные в д. Батерики, д. Покровка, д. Перебор не оборудованы устройством для забора воды пожарной техники, помимо прочего река Шаква в д. Батерики, в д. Перебор, в д.Урасково и река Кабокаевка в д. Старково, не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. Так же участок береговой полосы (пирс) на реке Шаква в д. Батерики не осуществляет подачу воды в любую точку пожара из двух соседних резервуарах или водоемов.

В 2018 году ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой администрации Березовского сельского поселения вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако согласно информации администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что выделенных денежных средств из бюджета на устранение вышеуказанных нарушений явно не достаточно, ввиду того, что согласно программе «Пожарная безопасность в Переборском сельском поселении» на 2019-2020 гг. на установку рынд для оповещения людей в восьми населенных пунктах выделена <данные изъяты> тыс. рублей, так же выделено <данные изъяты> тыс. рублей на подсыпку пожарных пирсов в д. Батерики, д. Перебор, д. Урасково и в д. Старково, что не позволит в полном объеме устранить выявленные нарушения.

Выявленные надзорными органами нарушения, непринятие органами местного самоуправления мер к своевременному их устранению создают реальную угрозу пожарной безопасности, нарушают право жителей на безопасные условия проживания.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 данного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» Порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Судом установлено:

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Из информации ОНПР по Березовскому муниципальному району 13 ОНПР в населенных пунктах Переборского сельского поселения выявлены следующие нарушения: 8 (восемь) населенных пунктов Переборского сельского поселения не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, кроме того водонапорные башни, расположенные в д. Батерики, д. Покровка, д. Перебор не оборудованы устройством для забора воды пожарной техники, помимо прочего река Шаква в д. Батерики, в д. Перебор, в д.Урасково и река Кабокаевка в д. Старково, не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. Так же участок береговой полосы(пирс) на реке Шаква в д. Батерики не осуществляет подачу воды в любую точку пожара из двух соседних резервуарах или водоемов.

ДД.ММ.ГГГГ 13 ОНПР по Березовскому муниципальному району администрации Переборского сельского поселения вручено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-17).

Из информации администрации Переборского сельского поселения следует, что допущенные нарушения частично устранены, также предусмотрены денежные средства на устранение нарушений: установка звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, подсыпка площадки пожарных пирсов (май-июнь 2019 года) (л.д.11).

В соответствии с п.п.4.1, 9.4, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м.; при наличии мотопомп – 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Согласно п. 9.15 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 60(1) вышеуказанных правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Из искового заявления следует, что выделенных денежных средств из бюджета на устранение вышеуказанных нарушений явно не достаточно, что не позволит в полном объеме устранить выявленные нарушения.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края в целях устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2020 года:

- оборудовать водонапорные башни устройством для забора воды пожарной техники в д. Батерики, д. Покровка, д. Перебор в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства;

- оборудовать подъезды с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время на реке Шаква в д. Батерики, д. Перебор, д. Урасково; на р. Кабокаевка в д. Старково;

- обеспечить звуковой сигнализацией д. Поздянка, д. Батерики, д. Покровка, д. Ванькино, д. Перебор, д. Урасково, д. Шаква, д. Старково для оповещения людей при пожаре;

- оборудовать дополнительный пожарный водоисточник в д. Батерики для осуществления подачи воды в любую точку пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-2070/2019 (№). Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).