Решение № 12-38/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-38/2017

К Делу № 12-38/17


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская. 12 мая 2017 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморский – ФИО1,

при секретаре: Остапенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморский ФИО1 на постановление ОНД и ПР Северского района УНД и ПР от 28 февраля 2017 года № 53/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая МБДОУ ДС № пгт. Черноморского привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе заведующая МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского просит отменить постановление начальника ОНД и ПР Северского района УНД и ПР от 28 февраля 2017 года № 53/10. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим характеру правонарушения, принципам справедливости и разумности и подлежащим отмене, по следующим основаниям. При вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностным лицом административного органа не была разграничена квалификация действий по нарушению правил пожарной безопасности и не указано, какие нарушения образуют состав ч. 1, а какие - ч. 4 ст. 20.4 Согласно пункту 1 оспариваемого постановлении на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в связи с чем заявитель нарушает п.61 Правил противопожарного режима в РФ. Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. В момент проверки учреждения заявителем были предоставлены исполнительные схемы установленной автоматической пожарной сигнализации, имеется договор на ее обслуживание, однако инспектор потребовал предоставить проектно-сметную документацию на установленную пожарную сигнализацию, что не соответствует требованиям п.61 Правил противопожарного режима в РФ и формулировке вменяемого правонарушения отсутствие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения требования п.61 Правил противопожарного режима в РФ, а следовательно отсутствует состав административного правонарушения. Для устранения нарушений, указанных в пунктах 2-7 постановления №53/10 необходимо выделение МБДОУ ДС №31 пгт.Черноморского дополнительных бюджетных средств. В настоящее время заявителем предприняты все меры для устранения данных нарушений, путем заключения договоров с подрядными организациями, готовыми выполнить указанные виды работ при условии их оплаты. В связи с этим, считаю, что при производстве рассматриваемого дела об административном правонарушении, инспектором в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ не всестороннее, неполно, необъективно и несвоевременно проведено выяснение всех обстоятельств данного дела, а также не выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Кроме того, согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского от 28 декабря 2011 года №20 собственником рассматриваемых зданий является администрация муниципального образования Северский район. В силу статьи 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме - бюджетным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно- правовыми актами РФ, Краснодарского края и уставом. Учредителем учреждения является Муниципальное образование Северский район, в лице администрации муниципального образования Северский район. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения на выполнение муниципального задания в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из бюджета Северского района. В связи, с чем у заявителя отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по капитальному ремонту. При таких обстоятельствах, основываясь на ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, невозможно сделать вывод об умышленном осуществлении МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского деятельности с грубым нарушением требований пожарной безопасности. Из сказанного следует, что выделение денежных средств на содержание зданий МБДОУ ДС №31 пгт.Черноморского является обязанностью учредителя и собственника зданий. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать недействительными постановление начальника ОНД и ПР Северского района УНД и ПР от 28 февраля 2017 года № 53/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании, ФИО1 доводы жалобы поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ОНД и ПР Северского района УНД и ПР в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 28 февраля 20176 года в ходе проведения плановой выездной проверки МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского МО Северский район, по адресу пгт. Черноморский, ул. Крупской д. 26, установлено, что в МБДОУ ДС № 31 допущены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно: на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, п. 61 «Правша противопожарного режима в РФ»; помещение тамбура основного входа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123- ФЗ; над эвакуационным выходом на первом этаже здания отсутствует световое табло «выход», ст. 53, 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123- ФЗ; дверное полотно входной двери в медицинский кабинет в открытом положении препятствует свободной эвакуации из других помещений, п. 33, поз. «а», «ж» п. 36 «Правила противопожарного режима в РФ», ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123- ФЗ; двери выходов в лестничную клетку не оборудованы механизмами для самозакрывания и уплотнения в притворах, п. 33 «Правила противопожарного режима в РФ», ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123- ФЗ; дверь эвакуационного выхода в 4 группу открывается не по направлению выхода из здания. 33 «Правила противопожарного режима в РФ», ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-Ф3; помещения прачечной и пищеблока не оборудованы системой оповещения людей при пожаре, п. 61 «Правила противопожарного режима в РФ», ст. 53 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-Ф3.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных суду материалов установлено, что МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского 09 января 2017 года заключен договор на обслуживание пожарной сигнализации с ООО «Сигнал» на оказание услуг по техническому обслуживанию установок автоматической пожарной сигнализации, установленных на объекте, расположенном по адресу: <...>.

09 января 2017 года МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского заключило договор с ООО «БЕЗОПАСНОСТЬ» на выполнение работ по техническому обслуживанию и профилактике систему УОП «Базальт – 120/250/280», смонтированной на объекте, расположенном по адресу: <...>.

06 марта 2017 года МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского заключило договор с ООО «Сигнал» на выполнение работ по монтажу дымовых извещателей и перенос пульта управления в главном корпусе и монтаж звуковых оповещателей в помещении пищеблока на объекте, расположенном по адресу: <...>.

При этом судом учитывается то обстоятельство, что МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского, заведующим которого является заявитель, является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме - бюджетным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Краснодарского края и уставом. Учредителем является муниципальное образование Северский район, в лице администрации муниципального образования Северский район. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения на выполнение муниципального задания в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из бюджета Северского района. В связи, с чем в распоряжении заявителя отсутствуют денежные средства для единовременной оплаты расходов по обустройству помещений учреждения.

Источниками доходов МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского являются средства местного бюджета, а также доходы полученные от оказания платных услуг.

Согласно информации об операциях с целевыми средствами за 2016г поступления бюджетных инвестиций осуществлялось на сумму 258000,00 рублей (соглашение № 79 от 11.01.2016г). Данные средства использованы по целевому назначению в полном объеме, что не привело к полному обеспечению требований пожарной безопасности в детском саду, что свидетельствует о явной недостаточности выделяемых денежных средств на выполнение требований нормативных актов.

18 января 2017 года в ОНД и ПР Северского района зарегистрирована декларация пожарной безопасности составленная в отношении здания МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского.

17 марта 2017 года ООО «Сигнал» проверена работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений МБДОУ ДС №31 пгт. Черноморского Северского района, что подтверждается соответствующим актом.

Из указанного документа следует, что пожарная сигнализация в здании МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского МО Северский район находится в рабочем состоянии, пригодна к эксплуатации.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные выводы судьи совпадают с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу пп. 2 п. 1.1, пп.2 п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморский правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, ограничившись объявлением заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморский устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморского ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора ОНД и ПР Северского района УНД и ПР Комарова В.Ю. от 28 февраля 2017 года № 53/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора ОНД и ПР Северского района УНД и ПР Комарова В.Ю. от 28 февраля 2017 года № 53/10, отменить.

Производство по делу в отношении заведующей МБДОУ ДС № 31 п. Черноморского, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения суда.

Судья Н.А. Безуглова