Постановление № 5-75/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-75/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2017 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту ООО «Калманский КХП») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в ООО «Калманский КХП», ИНН <***>, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Федерального закона РФ № 116 ФЗ от 21 июля 1997г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013г. № 560; Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013г. № 538, что подтверждается актом проверки, а именно:

- не зарегистрированы в государственном реестре следующие опасные производственные объекты: сушильно-очистительная башня (СОБ) и склад силосного типа, связанные единой технологической схемой с цехом по производству муки;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий цеха по производству муки, СОБа, склада силосного типа проектная документация не представлена);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах, выработавших свой нормативный срок эксплуатации;

- отсутствуют паспорта на технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах.

В цехе по производству муки рег. №А63-02527-0005:

- неправильное направление открывания дверей в тамбур-шлюзах со стороны лестничной клетки на всех этажах, кроме 1 –го,

- не установлены устройства контроля сбегания ленты на нориях;

- отсутствуют огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с нории № 82.

В складе силосного типа:

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах подачи зерна с норий.

В сушильно-очистительной башне:

- на нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства,

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводе подачи зерна с норий.

Чем нарушены ст.2, ч.2 ст.7, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ); Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», (утв. Приказом №538 Ростехнадзора от 14.11.2013г., зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2013г. №308550).

Указанные нарушения создают угрозу для жизни работников цеха по производству муки, СОБа, складе силосного типа в связи с возможностью разрушения строительных конструкций с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ООО «Калманский КХП», так как в цехе по производству муки, СОБе, складе силосного типа при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствие законного представителя ООО «Калманский КХП» (уведомлены о дате, времени месте составления протокола посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГг. Протокол об административном правонарушении отправлен ООО « Калманский КХП» ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждено квитанцией о почтовом отправлении ( л.д. 40).

Административная ответственность за совершение правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель лица, выявившего административное правонарушение - государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГг. ООО « Калманский КХП» было выписано предписание об устранении нарушений создающих угрозу для жизни работников цеха по производству муки, СОБа, склада силосного типа. Однако в установленный срок выявленные нарушения не были устранены, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении и выдано новое предписание согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГг. необходимо устранить нарушения. В январе 2018г. планируется проведение новой проверки.

Законный представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ООО «Калманский КХП» - ФИО2, извещенный о времени рассмотрения, о чем имеется телефонограмма, в суд не явился. До начала судебного разбирательства представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрением дела в Арбитражном суде Алтайского края на 10-45 19.12.2017г. Суд считает, что оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, поскольку в судебном заседании в Арбитражном суде занят не лично законный представитель юридического лица- ФИО3, а кроме этого судебное заседание назначено в Арбитражном суде на 10 час. 45 мин., настоящее дело назначено к рассмотрению на 14 часов. Сведений об участии в судебном заседании в 14 часов в суд не представлено. В суд также представлено ходатайство о снижении размера административного штрафа. Согласно ходатайства, юридическое лицо не оспаривает свою вину в совершении административного правонарушения, согласны с выявленными нарушениями. При назначении штрафа, просят учесть, что в настоящее время выявленные нарушения практически устранены. Также просят учесть, что предприятие является градообразующим, имеет высокую социальную значимость, оказывает социальную поддержку социальным объектам района.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года (ред. от 07.03.2017г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителем руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки ООО «Калманский КХП» на опасном производственном объекте III класса опасности цех по производству муки рег. №, срок проведения проверки 10 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по 08.09.2017г. Указанная проверка проводится с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГг., сроки исполнения которого истекли.

Так ДД.ММ.ГГГГг. при проведении внеплановой проверки, были выявлены нарушения требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГг. ООО « Калманский КХП» выписано предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания в целом истекает ДД.ММ.ГГГГг.

В ходе проведения внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что ранее выявленные нарушения полностью не устранены.

Так установлены следующие нарушения :

- не зарегистрированы в государственном реестре следующие опасные производственные объекты: сушильно-очистительная башня (СОБ) и склад силосного типа, связанные единой технологической схемой с цехом по производству муки;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий цеха по производству муки, СОБа, склада силосного типа проектная документация не представлена);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах, выработавших свой нормативный срок эксплуатации;

- отсутствуют паспорта на технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах.

В цехе по производству муки рег. №А63-02527-0005:

- неправильное направление открывания дверей в тамбур-шлюзах со стороны лестничной клетки на всех этажах, кроме 1 –го,

- не установлены устройства контроля сбегания ленты на нориях;

- отсутствуют огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с нории № 82.

В складе силосного типа:

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах подачи зерна с норий.

В сушильно-очистительной башне:

- на нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства,

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводе подачи зерна с норий.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года (ред. от 07.03.2017г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года (ред. от 07.03.2017г.) экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» установлены следующие требования:

п.166 для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования.

п.85 двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение).

п.46 на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

п.73 огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья):

а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов;

б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов;

в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок;

г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками.

п.47 на нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий.

Выявленные нарушения обязательных норм и правил, в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности в ООО «Калманский КХП» подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 11)

Доказательствами опровергающие обстоятельства, изложенные в акте, суд не располагает. Акт проверки направлен представителю юридического лица. Оснований критически относится к указанному доказательству ( акту проверки) у суда не имеется, поскольку как уже указано составлен полномочными лицами в рамках внеплановой выездной проверки.

Кроме этого фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ООО « Калманский КХП» требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту – цеху по производству муки, III класса опасности, регистрационный знак ......., расположенному по адресу <адрес> ( л.д.1-6); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что ООО « Калманский КХП» является его эксплуатирующей организацией (л.д. 55), сведениями ЕГРЮЛ ( л.д. 45).

Таким образом, обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, указанными выше.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ООО «Калманский КХП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, принцип соразмерности и справедливости, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, задачи законодательства об административных правонарушениях, требования ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ. Так судом установлено, что выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, до проведения внеплановой проверки на основании выданного предписания был предоставлен достаточный срок для устранения ранее выявленных нарушений. В настоящее время, согласно представленной информации ООО « Калманский КХП» частично устранили нарушения, что суд учитывает как смягчающие наказание обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих наказание судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку назначение более строго наказания в виде административного приостановления деятельности может привести к нарушению стабильной деятельности технологического производства.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, поскольку сведениями об имущественном и финансовом положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья не располагает, доводы юридического лица изложенные в ходатайстве о снижении размера административного штрафа добровольного проведения мероприятий по устранению нарушений, суд считает не состоятельными, поскольку ООО « Калманский КХП» второй раз выписано предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 9. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Калманский КХП», и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 ( двухсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

Счет: 40101810100000010001

Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК: 040173001

ОКАТО: 01401000000

КБК: 498 1 16 4100001 6000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение 10 суток, считая с момента получения сторонами копии решения.

Судья Л.А.Еремина