Постановление № 5-196/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-196/2020

36RS0010-01-2020-001051-42

5-196/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Борисоглебск 13 июля 2020 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю.,

рассмотрев материалы административного дела о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «УК ВОРОНЕЖ ГРАД», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 03-28/111-ГЖИ от 26.06.2020, составленному государственным жилищным инспектором отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области, 06.05.2020 в 18 часов 00 минут по адресу: <...>, состоялась очная часть общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, участие в которой приняли собственники помещений МКД, обладающие 58,47% голосов, что подтверждается протоколом общего собрания от 12.05.2020 №1.

В качестве инициатора этого общего собрания указано ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД». Таким образом, ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД», в нарушение абзаца 7 пункта 2 Указа № 138-у, подпункта «е» пункта 2 Указа № 184-у, организовано проведение публичного мероприятия с массовым пребыванием граждан, тем самым допущено нарушение правил проведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Действия ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» в протоколе квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От генерального директора общества ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласен, вину признает. Представитель просит применить предупреждение в качестве меры наказания, поскольку обществом были приняты все необходимые меры для предупреждения заражения граждан коронавирусной инфекцией: собрание проводилось на открытом воздухе, между участниками была социальная дистанция не менее 1,5 м, все участники были в защитных масках, использовали индивидуальные ручки при подписи. Никто из присутствующих не заболел. В подтверждение своих доводов просит допросить в качестве свидетеля ФИО1

Главный специалист государственной жилищной инспекции ФИО3, действующий на основании доверенности от 11.06.2020, в судебном заседании пояснил, что в целях соблюдения правил проведения при введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области собрание могло быть проведено обществом в заочной форме.

В судебном заседании, назначенном на 11 часов 13.07.2020, объявлялся перерыв до 15 часов 13.07.2020.

Выслушав объяснения представителя государственной жилищной инспекции Воронежской области и показания свидетеля ФИО1 подтвердившего доводы представителя ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации может предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данные Правила в пункте 6 предусматривают, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п. «м» ч. 1 ст. 11 названного выше Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

А, согласно п. «у» ч. 1 ст. 11 органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В силу п. «ф», с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливаться дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Указом Губернатора Воронежской области №113-у от 20.03.2020 на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 N 138-у"О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с изменениями, внесенными Указом Губернатора Воронежской обл. от 30.04.2020 N 172-у, действующим во время совершения административного правонарушения, постановлено:

1. Определить, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

2. Приостановить на период до 11 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Воронежской области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, в том числе:

- проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 06.05.2020 в 18 часов по адресу: <...>, ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» инициировало проведение очной части общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Участие в очной части собрания приняли собственники помещений МКД, обладающие 58,47% голосов, в количестве 37 человек, о чем составлен протокол общего собрания № 1 от 12.05.2020.

Тем самым общество нарушило ст. 10 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указ Губернатора ВО от 03.04.2020 № 138-у, в редакции, действующей с изменениями, внесенными Указом Губернатора Воронежской обл. от 30.04.2020 N 172-у.

Факт совершения ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 26.06.2020, в котором изложено существо вменяемого правонарушения, с собственноручными объяснениями генерального директора УК ФИО2 о том, что 06.05.2020 было проведено собрание жильцов дома, расположенного по адресу: <...>, по поводу смены УК. Присутствующие соблюдали нормы и требования по предупреждению COVID 19, были в масках и на расстоянии не менее 1,5 м. друг от друга;

- письменным заявлением генерального директора УК ФИО2, представленным в судебное заседание;

- копией протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и реестра собственников с подписями участников собрания;

- показаниями свидетеля ФИО1 о том, что в указанное в протоколе место и время на улице и в фойе жилого дома по инициативе УК было проведено общее собрание собственников помещений, участники находились на собрании в масках и соблюдали социальную дистанцию, при подписании протокола пользовались индивидуальными ручками.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие меры по их соблюдению, инициировав проведение очной части общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в период, когда проведение публичных мероприятий запрещено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в соответствии с Перечнем исполнительных органов государственной власти Воронежской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на территории Воронежской области, утвержденным Указом Губернатора Воронежской обл. от 15.04.2020 N 146-у, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

При назначении наказания учитывается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд, учитывает, что основным видом деятельности ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д.18).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность общества, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им своей вины.

Кроме того при назначении наказания учитывается, что часть общего собрания, как следует из протокола, проведена в заочной форме; при проведении очной части собрания организацией были предприняты необходимые мера для предотвращения распространения коронавируса: собрание проводилось в фойе и на улице – открытом пространстве, участники находились на собрании в масках и соблюдали социальную дистанцию, при подписании протокола пользовались индивидуальными ручками. Указанные факты подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО1. Отсутствие заболевших, о чем также сообщил ФИО1 свидетельствует о том, что меры были приняты достаточные. Также учитывается, что на собрании присутствовало небольшое число граждан – 37 человек, собрание проводилось по месту их жительства.

Кроме того, проводилось собрание для предотвращения нарушения прав граждан – собственников помещений МКД, поскольку целью инициирования собрания управляющей организацией было расторжение договора управления в связи с тем, что фактическим местонахождением общества является г. Воронеж, и им не может быть обеспечено надлежащее содержание МКД.

Наличие отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что ООО «УК ВОРОНЕЖ ГРАД» необходимо назначить административное наказание в виде предупреждения.

При этом, согласно позиции, высказанной в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), административное наказание в виде предупреждения по указанной норме может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст.20.6.1, п.1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ВОРОНЕЖ ГРАД», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья