Решение № 2А-588/2018 2А-588/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-588/2018

Копия

Административное дело 2а-588/2018

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 11 сентября 2018 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чернигиной А.П.

при секретаре Лукутовой Т.В.

с участием представителя административного истца Арсановой Т.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации г.Фокино, Администрации г.Фокино о признании незаконным бездействия и отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка из категории «земли поселений» общей площадью 214 кв. метров, расположенного в <адрес> по адресу: <адрес>А, и расположенного на нем 1-этажного здания магазина общей площадью 267,4 кв. метров.

С 2013 года, в прекращением осуществления предпринимательской деятельности, истец использует здание магазина для личного проживания.

В ноябре 2014 года и феврале 2017 года истец обращалась в администрацию г.Фокино с заявлением о переводе вышеуказанного здания из нежилого в жилое.

Однако в переводе здания из нежилого в жилое было отказано.

02.06.2018 года истец вновь обратилась с заявлением в администрацию г.Фокино о переводе нежилого здания расположенного по вышеуказанному адресу в жилое.

22.06.2018 года администрацией г.Фокино за подписью главы администрации, истцу был дан ответ о невозможности перевода здания из нежилого в жилое, так как представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года.

Считая, что администрацией г.Фокино был нарушен порядок рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения в жилое, истец просит признать отказ главы администрации г.Фокино в переводе нежилого помещения в жилое незаконным.

Кроме того, с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Фокино по рассмотрению и разрешению заявления о переводе нежилого помещения в жилое и обязать в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть и разрешить данное заявлением.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца - адвокат Арсанова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представляющие интересы административных ответчиков по доверенности ФИО1 и ФИО3 административные исковые требования не признали.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено и подтверждено документально, что 02 июня 2018 года истец обратилась в администрацию г.Фокино с заявлением, в котором просила перевести нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес> в жилое помещение.

К данному заявлению были приложены копии документов подтверждающих право собственности истца на земельный участок и здание, копия технического паспорта и технического обследования здания.

20 июня 2018 года за подписью главы администрации ФИО4 в адрес истца был направлен ответ, в котором администрация г.Фокино сообщила истцу о том, что в соответствии со ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое не представляется возможным, так как данное помещение не отвечает установленным требованиям Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, а именно предоставленные документы, не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 пояснила, что постановлением администрации г.Фокино утвержден административный предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, в котором предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется отделом ЖКХ, благоустройства администрации г.Фокино. Отказ в предоставлении данной услуги оформляется решением, о чем граждан уведомляется. Сообщением от 20 июня 2018г. истец была уведомлена о невозможности перевода нежилого помещения в жилое, поскольку представленные документы, не подтверждали возможность такого перевода.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также отказ в переводах предусмотрен положениями статей 23, 24 ЖК РФ.

Так, согласно пункту 1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений направляет по адресу, указанному в заявлении заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005года утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

По смыслу пункта 2 Формы уведомления, основание отказа в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещение указывается посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 ЖК РФ, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЖК РФ, одним из оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение является: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г.Фокино от 21.03.2011года №164-п утвержден административный предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Согласно данному регламенту, муниципальная услуга в виде перевода жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещения предоставляется отделом ЖКХ, благоустройства администрации г. Фокино.

Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращением заявителя муниципальной услуги в администрацию с комплектом документов, перечень которых предусмотрен ч.1 ст.23 ЖК РФ.

Одним из оснований принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение, предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Как усматривается из ответа администрации, в нем сообщалось, что в соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не представляется возможным, так как данное помещение не отвечает установленным требованиям Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, а именно предоставленные документы, не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

Действительно, частью 4 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Из содержания ч.4 ст.22 ЖК РФ следует, что требования, которым должно отвечать жилое помещение содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006г., на которое также ссылается администрация в своем ответе.

Однако, для установления соответствия помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с данным Положением, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает ряд решений, в том числе и о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что оценка соответствия принадлежащего административному истцу помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в соответствии с Положением не производилась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Фокино о переводе нежилого помещения в жилое нельзя признать правомерным, поскольку при рассмотрении заявления административного истца ответчиком были нарушены требования вышеуказанных норм законодательства.

Вместе с тем суд не может признать обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Фокино, поскольку установлено, что в течение 45 дней административным ответчиком вышеуказанное заявление было рассмотрено с последующим направлением административному истцу письменного ответа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к главе администрации г.Фокино, Администрации г.Фокино о признании незаконным бездействия и отказа в переводе нежилого помещения в жилое - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Фокино Брянской области о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое.

Обязать администрацию г. Фокино Брянской области рассмотреть заявление ФИО2 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое, в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Брянский облсуд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>