Постановление № 5-878/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-878/2020

Материл № 5-878/2020 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный начальником ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО1 об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, инвалидности не имеющей, (ОГРНИП №, ИНН <***>, дата постановки на учет 24 декабря 2015 года),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

26 апреля 2020 года в 11 часов 57 минут в помещении торгового отдела, не имеющего отдельного внешнего (уличного) входа, расположенного по адресу: <...>, ТЦ «Можайский», индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла розничную продажу непродовольственных товаров (рамки для фотографий, картины, канцелярские товары, шкатулки, пряжа, швейные принадлежности), не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 24 апреля 2020 №50-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения СOVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (распространения СOVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019).

Образцы товаров с оформленными ценниками выставлены на полки по периметру торгового зала. Вход и перемещение покупателей по торговому залу не ограничен. Приобретение товара и денежный расчет через кассу торгового отдела осуществляется в торговом зале. Информация о закрытии объекта на входной группе или в зале для посетителей, отсутствовала.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не признала и пояснила, что 26 апреля 2020 года в принадлежащем ей магазине по адресу: <...>, ТЦ «Можайский», осуществлялась торговля непродовольственными товарами, при этом торговля была товарами первой необходимости, а именно

нитки, иголки, резинки, все для шитья масок и для ремонта одежды (пуговицы и молнии). Постановлением Губернатора Тверской области от 23 апреля 2020 года №49-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг», полагает, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 было разрешено осуществлять розничную торговлю основным ассортиментом в полном объеме. Также пояснила, что работа магазина в указанный период была мало желательна для нее и ее семьи, муж ее является пенсионером, ее дочь находится в декретном отпуске, она была вынуждена работать, чтобы обеспечить семью.

В судебное заседание представитель ООПАЗ УМВД России по Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителя ООПАЗ УМВД России по Тверской области.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 №26-ФЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 24 апреля 2020 года №50-пг на территории Тверской области временно, с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы следующих объектов: аптек, аптечных пунктов и специализированных объектов розничной торговли очками; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи; объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению; объектов розничной торговли, в которых реализация автомобилей, автомобильных запасных частей, моторных масел, шин осуществляется организациями по продаже, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на основании договоров с их изготовителями или импортерами; объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию запасных частей к сельскохозяйственной и иной специализированной технике; специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово-огородных предметов и инвентаря, санитарно-технических изделий; продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; объектов розничной торговли в части реализации промышленных товаров (в том числе одежды, обуви, мебели, товаров для спорта, товаров для рыбалки, канцелярских принадлежностей, текстильных изделий, изделий из кожи, компьютерного, электронного и оптического оборудования), книгопечатной продукции, цветочной продукции при следующих условиях: расположение соответствующего объекта на торговой площади не более 400 кв.м; расположение соответствующего объекта в отдельном здании, строении, сооружении или наличие отдельного наружного (уличного) входа в объект розничной торговли, доступного для всех граждан.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №200392/490 от 20 мая 2020 года, из которого следует, что 26 апреля 2020 года в 11 часов 57 минут в помещении торгового отдела, не имеющего отдельного внешнего (уличного) входа, расположенного по адресу: <...>, ТЦ «Можайский», индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла розничную продажу непродовольственных товаров (рамки для фотографий, картины, канцелярские товары, шкатулки, пряжа, швейные принадлежности), не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, при этом не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями в редакции постановления Губернатора Тверской области от 24 апреля 2020 №50-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения СOVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (распространения СOVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019). Образцы товаров с оформленными ценниками выставлены на полки по периметру торгового зала. Вход и перемещение покупателей по торговому залу не ограничен. Приобретение товара и денежный расчет через кассу торгового отдела осуществляется в торговом зале. Информация о закрытии объекта на входной группе или в зале для посетителей, отсутствовала (л.д.10-11);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 мая 2020 года (л.д.12);

-постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения от 19 мая 2020 года (л.д.13);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 26 апреля 2020 года (л.д.20);

-видеозаписью осмотра помещения магазина индивидуального предпринимателя ФИО2, исследованной в суде;

-объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2 от 26 апреля 2020 года, из которых следует, что она работает, так как очень тяжелое материальное положение. Кроме этого отдела она не имеет другого дохода, нет возможности платить за квартиру, имеется кредит в банке, никто не отменяет оплату процентов. По телевизору она услышала, что Губернатор Тверской область объявил о возможности работать. Она продает товары первой необходимости – нитки, иголки, резинки, все для шитья масок и для ремонта одежды (пуговицы и молнии). Она является индивидуальным предпринимателем с 2015 года и осуществляет деятельность по продаже швейной фурнитуры, пряжи (л.д.22);

- выпиской из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в соответствии с которой ее основным видом деятельности является торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах (л.д.24);

-ответом на запрос от 13 июля 2020 года, из которого следует, что ООО «Семь ветров» является одним из собственников (всего в здании два собственника) нежилых помещений, расположенное в здании по адресу: <...>, корп.1,2 (ТЦ «Можайский»). Нежилое здание ТЦ «Можайский» состоит из нескольких отдельных нежилых помещений (всего 11, 3 из которых принадлежат Обществу), имеющих свой кадастровый номер, которые в целом и образуют здание как единый объект. Общая площадь здания ТЦ «Можайский» составляет 1539,4 кв.м из которой торговая площадь 10902 кв.м (л.д.4).

Протокол об административном правонарушении от 20 мая 2020 года ТВР №200392/490 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что розничную торговлю 26 апреля 2020 года она осуществляла, поскольку в продаже были товары первой необходимости – нитки, иголки, резинки, все для шитья масок и для ремонта одежды (пуговицы и молнии), являются несостоятельными и не могут повлечь прекращение производства по делу.

Как указано выше, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения.

Таким образом, на территории субъекта РФ органом государственной власти вводятся ограничительные меры в соответствии со сложившейся ситуацией в данном регионе.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг введены ограничительные меры, в том числе в виде запрета на работу объектов розничной торговли с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года, за исключением, указанных в постановлении объектов (в редакции, действовавшей на период 26 апреля 2020 года) и осуществление розничной торговли товарами магазина индивидуального предпринимателя ФИО2 не входит в указанное исключение.

Кроме того, согласно выписке ОГРНИП указанные товары первой необходимости не входят ни в основной, ни в дополнительный вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2

Суду не представлены сведения, на каком основании индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла деятельность по продаже такого вида товара как рамки для фотографий, картины, канцелярские товары, шкатулки, пряжа, швейные принадлежности.

Поскольку протоколом об административном правонарушении ТВР №200333/412 от 27 апреля 2020 года действия индивидуального предпринимателя ФИО2 были квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), производство по которой было прекращено, то данное обстоятельство не является препятствием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации). Составы правонарушений по ч.2 ст.6.3 и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ имеют разные родовые объекты.

Таким образом, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе его рассмотрения не установлено.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2 и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о виде и мере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3, судьей не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 назначение наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как при установлении факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, правонарушение совершено в период введения на территории Тверской области режима повышенной готовности, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, в результате которых возникает угроза распространения инфекционного заболевания, а, следовательно, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку доступ в магазин был открыт для неограниченного числа людей.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, не допускается.

Вместе с тем, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в нижнем пределе санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку РФ, (ОГРНИП №, ИНН <***>, дата постановки на учет 24 декабря 2015 года), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН <***>/ КПП 695201001

л/с <***>

Счет 40101810600000010005

в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

БИК 042809001; ОКТМО 28701000

КБК 18811601201010601140

УИН для ГИС ГМП: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23 июля 2020 года.

Судья <данные изъяты> Ю.А. Орёл

Материл № 5-878/2020 <данные изъяты>