Постановление № 5-188/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-188/2020

35RS0027-01-2020-001772-10 Дело № 5-188/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 14 октября 2020 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

с участием:

представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» ФИО1 (по доверенности),

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области: главного специалиста-эксперта территориального отдела управления в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО2 (по доверенности), главного специалиста-эксперта территориального отдела управления в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> с 15 до 16 час. БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» не приняты все зависящие меры по соблюдению требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно:

1. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» проведение рентгенологических исследований на флюорографическом аппарате АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, осуществляется без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, что является нарушением ч.2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

2. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» в рентген-кабинете с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, не проводится контроль параметров рентгеновского оборудования с периодичностью один раз в два года, что является нарушением ч. 2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.10, 8.4.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

3. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» при обращении с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, не обеспечено осуществление производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, проведение индивидуального контроля и учет индивидуальных доз персонала и пациентов в установленные сроки, что является нарушением ч. 2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

4. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» поверхность потолка в процедурной рентген-кабинета с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, не гладкая (имеет дефекты), что является нарушением ч. 2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

5. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» в рентген-кабинете с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, отсутствуют документы: технический паспорт на рентгеновский кабинет; протоколы дозиметрических измерений; протоколы контроля эксплуатационных параметров аппарата; протоколы испытаний средств радиационной зашиты; акты проверки эффективности вентиляции; акты испытания устройства защитного заземления с указанием сопротивления растекания тока основных заземлителей, актов проверки состояния сети заземления медицинского оборудования и электроустановок, протоколов измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей; контрольно-технический журнал на рентгеновский аппарат; приказ об отнесении работающих к персоналу групп А и Б; приказ о назначении лиц, ответственных за радиационную безопасность, учет и хранение рентгеновских аппаратов, производственный радиационный контроль; документ об обучении персонала по радиационной безопасности; заключения медицинской комиссии о прохождении персоналом группы А предварительных и периодических медицинских осмотров; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте - карточки учета индивидуальных доз облучения персонала; документы, подтверждающие учет индивидуальных доз облучения пациентов (журнал, лист учета, база данных и т.д.), что является нарушением ч. 2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

6. В Судской участковой больнице БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» в рентген-кабинете с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, год выпуска - 2013, не определяются значения параметров нерадиационных факторов в рентгеновском кабинете (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещенность и др.) с периодичностью не реже одного раза в два года, что является нарушением ч. 2 ст. 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.21. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Выявленные нарушения создают угрозу для здоровья и жизни как пациентов, так и персонала.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» ФИО1 (по доверенности) пояснила, что на момент проверки рентген-кабинет функционировал, <дата> приказом главврача работа рентген-кабинета приостановлена, т.к. отсутствует финансирование, позволяющее сделать ремонт в кабинете. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда отсутствует, контроль параметров рентгеновского оборудования с периодичностью раз в год не производится, значения параметров нерадиационных факторов не определены. Производственный и индивидуальны контроль радиационной обстановки и учет индивидуальных доз осуществляется, все необходимые документы имелись, не были представлены во время проверки, поскольку находились в «красной» зоне горбольницы. <дата> в департамент здравоохранения Вологодской области направлен запрос о приостановлении деятельности рентген-кабинета или выделении финансирования для ремонта и получения необходимых заключений, ответа до настоящего времени нет. Просит учесть, что в связи с пандемией в Судской больнице не оказываются круглосуточная стационарная помощь и платные услуги. По ОМС финансирование сократилось. СОГАЗ авансирует средства, но они идут на заработную плату и приобретение лекарств. В рентген-кабинете проводилось примерно 9 исследований в неделю, в основном рентген-исследования жители Череповецкого района проходят в поликлиниках г. Череповца. Полагает, что существенного вреда общественным интересам не причинено, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО3 пояснила, что флюорографический аппарат является потенциально опасным для персонала и пациентов. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда не получено, т.к. нет технического паспорта, который подтверждает, что оборудование безопасно в эксплуатации. Технический паспорт выдает не Роспотребнадзор, а главный рентгенолог Вологодской области. Кроме того, в кабинете должны быть соблюдены и нерадиационные параметры, такие как электробезопасность, вентиляция. Проверкой электробезопасности занимаются организации, имеющие аккредитацию по электротехническим работам. Не могла быть оценена рентген-безопасность, т.к., хотя в ходе проверки были представлены результаты исследований персонала, однако, аппарат использовался не в полном объеме.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО2 пояснила, что эксплуатация флюорографического аппарата с выявленными в ходе проверки нарушениями представляет угрозу для жизни и здоровья пациентов и персонала Судской больницы, в связи с чем следует приостановить деятельность рентген-кабинета до устранения выявленных нарушений законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья считает, что в действиях БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, поскольку юридическим лицом допущены нарушения положений ст. 27 ч. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5, п. 2.10, п. 3.16, п. 3.31, п. 8.10, п. 8.4.6, п. 10.21 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Факт нарушения БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» указанных выше требований подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № <№> об административном правонарушении от <дата>;

- справкой о результатах проверки исполнения законодательства при осуществлении деятельности в рентгенодиагностическом и флюорографическом кабинетах Судской участковой больницы БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» от <дата>;

- копией Устава БУЗ ВО «Череповецкая городская больница»;

- копиями обращений С1., С2.;

- копиями приказов БУЗ ВО «Череповецкая городская больница»;

- копией удостоверения о повышении квалификации К.;

- копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте по радиационной безопасности;

- копией карточки учета индивидуальных доз облучения персонала;

- копиями протоколов испытаний № <№> от <дата>, № <№> от <дата> индивидуального эквивалента дозы фотонного излучения;

- копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте;

- копией заключения периодического медицинского осмотра (обследования) С3.

В судебном заседании установлено, что БУЗ ВО «Череповецкая городская больница», являющимся надлежащим субъектом административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных требований в рентгенологическом кабинете Судской участковой больницы, при этом у юридического лица имелась возможность для их соблюдения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, а также составлении протокола об административном правонарушении, судья не усматривает.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ - освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения - не имеется, поскольку допущенное нарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности учреждения и характер совершенных им действий и бездействия, создающих угрозу для здоровья и жизни как пациентов, так и персонала, судья полагает целесообразным применить административное наказание в виде приостановления деятельности рентгеновского кабинета Судской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности рентгеновского кабинета Судской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница».

Приостановить деятельность рентгеновского кабинета Судской участковой больницы БУЗ ВО «Череповецкая городская больница» с флюорографическим аппаратом АРЦП «Медипром», заводской номер 086, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Суда, ул. Зеленая, д. 3-А, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова