Решение № 12-491/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-491/2020

Дело № 12-491/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу ФИО1, *** года рождения, уроженца Б. области, зарегистрированного по адресу: Б., Б. область, Ж. район, <...> д. № **, на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 5 октября 2020 года и решение заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 13.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 5 октября 2020 года № 60207024110, оставленным без изменения решением заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 13.10.2020, водитель транспортного средства "И." *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что указанное в постановлении № 60207024110 от 05.10.2020 обстоятельство о том, что отправителем груза является фирма: "З.", в связи с чем, ФИО1 осуществлялась международная автомобильная перевозка груза третьих государств, не соответствует действительности, так как из всех предъявленных контролирующему органу документов следует, что отправителем груза является СООО «Б.», Республика Б., <...> № **.

При этом товар, следующий в составе автомобиля "И." с гос. номером ***, по CMR 20201002-1 от 04.10.2020 и CMR 20201002-2 от 04.10.2020, согласно СМГС *** ввезен на территорию ЕАЭС путем железнодорожного сообщения в составе сборного контейнера ***, о чем так же свидетельствуют соответствующие отметки в CMR 20201002-1 от 04.10.2020 и CMR 20201002-2 от 04.10.2020 заверенные грузоотправителем СООО «Б.».

Таким образом, все документы свидетельствуют о том, что данная перевозка является смешанной, так как выполняется двумя видами транспорта и не требует трехстороннего разрешения (разрешения на въезд грузового транспорта через 2 границы), в связи с чем, отсутствуют нарушения требований приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств» на основании которых вынесены оспариваемые постановление и решение.

В дополнение ФИО1 обращает внимание на то, что в п. 44 транзитных деклараций указаны необходимые для организации перевозки по маршруту: г. Б., РФ предшествующие документы, в т.ч. номера СМГС, предшествующего транзита, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля.

Также отмечено, что при проверке контролирующими органами в пункте пропуска Ю., Республика Б. - Д., Российская Федерация в части неправильного заполнения документов на груз и/или неполного предоставления документов на груз, вопросов и замечаний предъявлено не было.

Кроме того, ФИО1 обращает внимание на неправильное указание адреса его места жительства в оспариваемом постановлении и марки автомобиля в оспариваемом решении, свидетельствующие о составлении решений по установленным шаблонам, без всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 направила дополнение к жалобе, из которого следует, что сборный груз, прибывший на территорию ЕАЭС (г.Б., Республика Б.) в контейнере по СМГС (железнодорожной накладной) из К. был распределен по автомобильным транспортным средствам. Так как товаросопроводительным документом международной автомобильной перевозки груза является CMR, страной прибытия под загрузку, места погрузки, отправления и составления CMR является Республика Б. Указывая на невозможность применения п. 10 приказа № 301 от 14.10.2015 при осуществлении двусторонней перевозки представитель ФИО1 полагает необходимым при определении вида перевозки руководствоваться нормами приказа Министерства транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 248 «Об утверждении Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза», а именно подпунктом «а» п. 3, поскольку порядок выполнения смешанных перевозок по состоянию на 26.11.2020 законодательством Российской Федерации не определен.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 с жалобой не согласился, считая вынесенные в отношении ФИО1 постановление и решение законными и обоснованными, поскольку на первых листах CMR и упаковочного листа в графе отправитель указана китайская организация.

Выслушав представителя Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок определены Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно ст. 1 указанного закона международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации; груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В силу частей 2, 9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п. 6 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза разработаны в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и утверждены Приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 248.

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248 установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка.

Согласно подпункту «д» п. 3 указанного приказа к двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится, в том числе перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств утверждены приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301, в соответствии с которыми выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей (п. 2).

Международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку с железнодорожной станции, расположенной на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и ЕАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, - факт погрузки транспортного средства в указанной железнодорожной станции. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, соответствующей железнодорожной станции как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа железнодорожной перевозки, по которому груз был доставлен в железнодорожную станцию (подпункт «в» п. 4).

Таким образом, вопреки доводам представителя ФИО1, приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301 разработаны особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку с железнодорожной станции, расположенной на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли.

Согласно пунктам 9, 10, 11 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденных приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301, в случае если с компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле "Особые отметки" отметки "Разрешается также перевозка грузов третьих государств".

Для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов): накладная, соответствующая положениям подпунктов "а" и "в" пункта 4 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4, и разрешение, соответствующее положениям и пункта 9 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и счет-фактура (инвойс), соответствующая положениям пункта 7 настоящих Особенностей; накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, а также сертификат происхождения товара или ветеринарный сертификат, или фитосанитарный сертификат, или документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, соответствующий положениям пункта 8 настоящих Особенностей.

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Таким образом, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств должна осуществляться в соответствии с российским разовым разрешением, со специальным разовым разрешением или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Из материалов дела судьей установлено, что 5 октября 2020 года на а/д Р23 выявлен факт осуществления водителем транспортного средства "И.", государственный регистрационный знак ***, ФИО1 международной автомобильной перевозки груза третьего государства (К.) без разрешения по маршруту место погрузки Б. (г. Б.) – место разгрузки Россия (г. С.), в связи с чем, государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Совершение международной автомобильной перевозки груза без разрешения ФИО1 не оспаривал.

Обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении № 60207024110 доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 5 октября 2020 года и решение заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 13.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.,

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2020 года.

Судья С.М. Тесёлкина