Решение № 12-64/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

п.Володарский 12.12.2019 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ от 22.10.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 г. юридическое лицо администрация МО «Володарский район» признано виновным по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по административному делу № 2а-606/2016 об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения "Тумакская СОШ", расположенного по адресу: <...>: предупреждающие дорожные знаки "Дети" — 2 шт., "Пешеходный переход — 4шт., предусмотренные п.1.23, п. 5.19.2 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить запрещающие дорожные знаки "Ограничение максимальной скорости" — 2 шт., предусмотренные п.3.24 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090; освещение пешеходного перехода в соответствии п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 кв.м. На 1000 кв.м. покрытия, в отношении Администрации МО «Володарский район» 05.10.2016г. возбуждено исполнительное производство № 17203/16/30006-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 17203/16/30006-ИП от 05.10.2016г. получено администрацией МО «Володарский район» 06.10.2016г.

07.12.2016г. должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 30.12.2016г., то есть устанавливался новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.12.2016г. в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, который должником был уплачен 30.11.2017г., что подтверждается платежным поручением № 533449.

21.03.2017г. должнику было направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 17.04.2017г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения "Тумакская СОШ", расположенного по адресу: <...>: предупреждающие дорожные знаки "Дети" — 2 шт., "Пешеходный переход — 4шт., предусмотренные п.1.23, п. 5.19.2 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить запрещающие дорожные знаки "Ограничение максимальной скорости" — 2 шт., предусмотренные п.3.24 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090; освещение пешеходного перехода в соответствии п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 кв.м. На 1000 кв.м. покрытия, не исполнено.

Отсрочка исполнения решения суда судом не должнику предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 07.06.2017 г. Администрация Муниципального образования "Володарский район" привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление об административном правонарушении от 07.06.2017 г., вступило в законную силу 20.06.2017 г. Штраф в размере 30000 рублей, назначенный за совершение правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ должником уплачен 27.10.2017 г., что подтверждается платежным поручением № 340177.

23.09.2019г. должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 27.09.2019 г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда не исполнено. Согласно письменному ответу Администрации Муниципального образования "Володарский район" от 26.09.2019 г. установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме, не установлен тротуар. Тротуарная плитка и бордюрный камень изготавливаются. Приобретены строительные материалы, согласно платежному поручению 19.06.2019 года.

Должнику отсрочка исполнения решения судом не предоставлено, исполнительное производство не приостановлено.

В срок до 22.10.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Володарский район» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с постановлением, администрация МО «Володарский район» подала жалобу, указав следующее: на исполнении Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство, возбужденное 05.10.2016г. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-606/2016г. об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения "Тумакская СОШ", расположенного по адресу: <...>: предупреждающие дорожные знаки "Дети" — 2 шт., "Пешеходный переход — 4шт., предусмотренные п.1.23, п. 5.19.2 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить запрещающие дорожные знаки "Ограничение максимальной скорости" — 2 шт., предусмотренные п.3.24 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090; освещение пешеходного перехода в соответствии п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 кв.м. На 1000 кв.м. покрытия. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном документе» 07.12.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением от 07.06.2017 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей. Администрацией требования исполнительного документа исполнялись с момента возбуждения исполнительного производства и выполнены в большей части. Так, из Акта от 02.03.2017 г. Володарского РОСП следует, что на момент выхода установлено исполнение в части установления дорожных знаков и освещения, оставался неисполненным в части установки пешеходного ограждения перильного типа и не устранены недостатки асфальтного покрытия проезжей части. Актом от 03.03.2018 г. и письма № 1-504 от 11.04.2018 г. установлен факт исполнения в части установки пешеходного ограждения перильного типа и устранены неровности площадью 1,5 кв.м на 1000 кв.м покрытия. Актами в июне 2018 г., 11.02.2019 г. также фиксировался факт исполнения в большей части требований, указанных в исполнительном документа, за исключением установки тротуара. С целью исполнения пункта по установке тротуара, администрация также приводила доказательства того, что работа ведется. 22.04.2019 г. был заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на поставку строительных материалов для устройства тротуара, пешеходных переходов, обустройства дорог для нужд МКУ «Управление ЖКХ» на территории района, в том числе в с. Тумак. Платежным поручением от 19.06.2019 г. переведены денежные средства ИП ФИО2 для организации работы по муниципальному контракту. 23.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП было вынесено очередное требование о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа в срок до 27.09.2019 г. Из содержания требования следует «Исполнить решение суда № 2а-606/2016 от 07.07.2016 г. об обязании администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тумакская СОШ», расположенная по адресу: <...>: освещение пешеходного перехода; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки, трещин, неровности площадью, превышающий 1,5 м2 на 1000 м2 покрытия. 26.09.2019г. в ответ на требование направлено письмо № 1-1241, из которого следует, что требования исполнительного документа исполнены за исключением установки тротуара. В настоящее время изготавливается тротуарная плитка, приобретены строительные материалы, укладка тротуара будет осуществляться силами работников МКУ «Управление ЖКХ». 14.10.2019г. по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, в протоколе от 14.10.2019 г. судебный пристав - исполнитель указывает на факт, что «23.09.2019 г. должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 27.09.2019 г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Однако, должником по истечении, указанных в требованиях решение суда не исполнено». Постановлением и.о. начальника Володарского РОСП от 22.10.2019 г. администрация была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем состоявшееся постановление и.о. начальника отдела Володарского РОСП от 10.10.2019 г. законными признать нельзя. В протоколе об административном правонарушении администрации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя по требованию от 23.09.2019 г. Исходя из содержания постановления и.о. начальника отдела, старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 22.10.2019 г., основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа, требованием от 23.09.2019г. в срок до 27.09.2019 г. Принимая решение о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАп РФ должностные лица Володарского РОСП УФССП по Астраханской области не сочли то факт, что администрацией принимались меры по исполнению решения суда, решение суда в большей части исполнено за исключением установки тротуара, приводились доказательства того, что по установке тротуара работа ведется. Со стороны администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований. Формирование доходов местного бюджета и их исполнение на 70% зависят от объемов поступившей финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. Работа по исполнению требований, указанный в исполнительном документе велась по мере поступления денежных средств в бюджет. При таких обстоятельствах считает, что постановление и.о. начальника Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 22.10.2019 г подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующая по доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. И.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 считала необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из постановления об административном правонарушении и материалов дела усматривается, что согласно согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по административному делу № 2а-606/2016 об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения "Тумакская СОШ", расположенного по адресу: <...>: предупреждающие дорожные знаки "Дети" — 2 шт., "Пешеходный переход — 4шт., предусмотренные п.1.23, п. 5.19.2 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить запрещающие дорожные знаки "Ограничение максимальной скорости" — 2 шт., предусмотренные п.3.24 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090; освещение пешеходного перехода в соответствии п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 кв.м. На 1000 кв.м. покрытия, в отношении Администрации МО «Володарский район» 05.10.2016г. возбуждено исполнительное производство № 17203/16/30006-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 17203/16/30006-ИП от 05.10.2016г. получено администрацией МО «Володарский район» 06.10.2016г.

07.12.2016г. должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 30.12.2016г., то есть устанавливался новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.12.2016г. в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, который должником был уплачен 30.11.2017г., что подтверждается платежным поручением № 533449.

21.03.2017г. должнику было направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 17.04.2017г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании Администрации муниципального образования «Володарский район» устранить допущенные нарушения, установить вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения "Тумакская СОШ", расположенного по адресу: <...>: предупреждающие дорожные знаки "Дети" — 2 шт., "Пешеходный переход — 4шт., предусмотренные п.1.23, п. 5.19.2 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, в соответствии с п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить запрещающие дорожные знаки "Ограничение максимальной скорости" — 2 шт., предусмотренные п.3.24 приложение №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090; освещение пешеходного перехода в соответствии п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить искусственные неровности в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и тротуары; установить пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с проектом организации дорожного движения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; устранить недостатки асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности площадью, превышающей 1,5 кв.м. На 1000 кв.м. покрытия, не исполнено.

Отсрочка исполнения решения суда судом не должнику предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 07.06.2017 г. Администрация Муниципального образования "Володарский район" привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление об административном правонарушении от 07.06.2017 г., вступило в законную силу 20.06.2017 г. Штраф в размере 30000 рублей, назначенный за совершение правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ должником уплачен 27.10.2017 г., что подтверждается платежным поручением № 340177.

23.09.2019г. должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 27.09.2019 г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда не исполнено. Согласно письменному ответу Администрации Муниципального образования "Володарский район" от 26.09.2019 г. установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме, не установлен тротуар. Тротуарная плитка и бордюрный камень изготавливаются. Приобретены строительные материалы, согласно платежному поручению 19.06.2019 года.

Должнику отсрочка исполнения решения судом не предоставлено, исполнительное производство не приостановлено.

В срок до 22.10.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.

Заявитель, не оспаривая законность требований судебного пристава-исполнителя, указывает в жалобе на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием надлежащего финансирования, а так же на предпринятые Администрацией меры по исполнению судебного постановления и требования пристава.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в жалобе, не являются основанием для неисполнения решения, должником не представлено доказательств невозможности и отсутствия средств для исполнения решения суда.

Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме того, защита нарушенных прав не может быть признана действенной,если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно неисполняется. Указанное вытекает из положений пункта 1 статьи 6 Конвенции озащите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также практики егоприменения Европейским судом по правам человека, который в постановлении от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России» указал на то, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим кущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должнорассматриваться как неотъемлемая часть «суда».

В связи с этим Пленум Верховного Суда Российской Федерации впостановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и междугородныхдоговоров Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, атакже при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей судыдолжны принимать во внимание необходимость соблюдения требований указаннойКонвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, в связи с отсутствием исключительных причин инеблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы отказать. Постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ от 22.10.2019 г. оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения решения.

Судья Сливин Д.Н.