Решение № 2А-642/2025 2А-642/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-642/2025

УИД 62RS0005-01-2025-000016-29

№ 2а-642/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 13 марта 2025 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Моцевик Я.А.,

представитель административного ответчика администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Петруниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Рязанского района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги адрес номер до автомобильной дороги адрес номер, а также участка дороги от автомобильной дороги адрес номер до автомобильной дороги адрес номер.

В ходе проверки установлено, что участок дороги от автомобильной дороги адрес номер до автомобильной дороги адрес номер, а также участок дороги от автомобильной дороги адрес номер до автомобильной дороги адрес номер не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от дата номер, на кадастровом учете не состоят и право собственности на них не оформлено, не осуществляется их содержание. Вместе с тем, дороги используется для движения транспортных средств, для проезда к жилым домам.

Ранее прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, по результатам которой главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу является препятствием для законного выделения средств местного бюджета на реализацию мероприятий по содержанию, строительству и ремонту дороги. Кроме того, не осуществление содержания ее в соответствии с требованиями действующего законодательства создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, с учётом уточнений, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от дата номер, участков автомобильных дорог от дома номер по адрес до въезда на автомобильную базу (до здания с географическими координатами координаты, координаты), а также участка автомобильной дороги от здания с географическими координатами координаты, координаты до здания с географическими координатами координаты, координаты), в не постановке на кадастровый учет и оформления права собственности на указанные участки автомобильной дороги, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области включить участки дороги от автомобильной дороги от дома номер по адрес до въезда на автомобильную базу (до здания с географическими координатами координаты, координаты), а также участка автомобильной дороги от здания с географическими координатами 54.546210, 39.825788 до здания с географическими координатами координаты, координаты); установить срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Моцевик Я.А. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, с учетом уточнений.

Суд, выслушав помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Моцевик Я.А., представителя административного ответчика администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1, исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из содержания п.9 ст.5 указанного закона следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), задачами указанного Закона является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 11 ст. 12 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №1 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №8 7-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 12 «Устава муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22.03.2018 № 26), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога с идентификационным номером номер на участках автомобильной дороги адрес (0+000 км) до автомобильной дороги адрес с идентификационным номером номер, а также участка дороги от автомобильной дороги адрес <данные изъяты> с идентификационным номером номер до автомобильной дороги адрес с идентификационным номером номер включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что от дома номер по адрес до въезда на автомобильную базу (до здания с географическими координатами координаты, координаты), а также участка автомобильной дороги от здания с географическими координатами координаты, координаты до здания с географическими координатами координаты, координаты) на автомобильной дороге не поставлены на кадастровый учет и не оформлены права собственности на указанные участки автомобильной дороги.

Данные участки автомобильной дороги могут использоваться для проезда автомобильного транспорта, непостановка их на кадастровый учет может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что обязанность включению участка автомобильной дороги и постановка на кадастровый учет должна обеспечиваться администрацией МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при проведении прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге номер, выявлены нарушения в части постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на указанные участки автомобильной дороги, которые до настоящего времени административным ответчиком по делу не устранены, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создается угроза причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая при этом, что стороной административного ответчика доказательств суду, опровергающих данные обстоятельства по делу, не предоставлено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, существа административного искового заявления, позиции сторон по делу, сезонности работ, полагает целесообразным установить срок для их исполнения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невключении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования - Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от дата номер, участков автомобильных дорог от дома номер по адрес до въезда на автомобильную базу (до здания с географическими координатами координаты, координаты), а также участка автомобильной дороги от здания с географическими координатами координаты, координаты до здания с географическими координатами координаты, координаты), в не постановке на кадастровый учет и оформления права собственности на указанные участки автомобильной дороги, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области включить участки дороги от автомобильной дороги от дома номер по адрес до въезда на автомобильную базу (до здания с географическими координатами координаты, координаты), а также участок автомобильной дороги от здания с географическими координатами координаты, координаты до здания с географическими координатами координаты, координаты) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Установить администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова