Решение № 12-2/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12- 2/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2018 года с. Байкит

Судья Байкитского районного суда Красноярского края Навгинова В.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Транснефть-Восток» (далее- Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. ООО «Транснефть-Восток» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что привлекая его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Общество, осуществляя использование лесов на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечил предоставление в установленный срок ежемесячного отчёта об использовании лесов (по истечении 10 дней со дня окончания отчетного <данные изъяты> года- до ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Министерства природы России от 25.12.2014 № 573. Должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчёта об использовании лесов за <данные изъяты> год повлекло использование лесных насаждений с нарушением условий договоров купли-продажи лесных насаждений, ответственность, за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Считает, что должностное лицо не учло, что объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом. Доказательств осуществления Обществом лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договорами аренды, в материалах дела не содержится, а должностным лицом должностным лицом Обществу не вменено. Однако основанием к привлечению Общества к ответственности отчета (информации) об использовании лесов за <данные изъяты> год в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что, по его мнению, является составом административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Просило признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ст. 25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался, представил письменный отзыв на жалобу. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

В отзыве на жалобу представитель министерства ссылается на то, что согласно требованиям ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 66 Лесного кодекса РФ лица, осуществляющие лесопользование, представляют отчеты об использовании лесов, об охране и защите лесов, а также о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 названного кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центы предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет об использовании лесов представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным. Следовательно, обязанность ООО «Транснефть-Восток» осуществлять в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов – предоставить в органы власти отчет об использовании лесов за <данные изъяты> год установлен статьей 49 Лесного кодекса РФ. Непредставление отчета является нарушением подпункта «х» пункта 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «р» п. 13 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Такие отчеты являются информативными и необходимыми уполномоченным органам (лесничествам), а также системе ЕГАИС учета древесины, в целях контроля за ходом исполнения договоров купли-продажи лесных насаждений, анализа, сводной отчетности и принятия решений о необходимости и сроках проведения выездных проверок на соответствующие участки лесного фонда. Доводы заявителя о квалификации его действий по ст. 19.7 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм права.

Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. ст. 26.11, 26.2 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Транснефть-Восток» (далее- Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Привлекая Общество к ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Общество, осуществляя использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечил предоставление в установленный срок отчётов об использовании лесов, предусмотренных статьями 49,60,66 Лесного кодекса РФ.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что непредставление отчётов об использовании лесов за <данные изъяты> год повлекло использование лесных насаждений с нарушением условий договоров аренды лесных участков, ответственность, за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объективной стороной правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ является деяние в форме действий, которыми могут быть: самовольная постройка дорог, возведение строений и сооружений, пунктов хранения древесины, связанных с пользованием лесами; осуществление пользования лесными участками не в соответствии с условиями разрешительных документов; ведение работ способами, способствующими возникновению эрозии; оставление недорубов и т.п. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило непредставление им отчёта к ДД.ММ.ГГГГ об использовании лесов за <данные изъяты> год.

В соответствии со ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчёт об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчёта об использовании лесов, а также требования к формату отчёта об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку обязанность по предоставлению отчёта, указанная в договорах аренды, заключенных с ООО «Транснефть-Восток», предусмотрена действующим законодательством, за нарушение которого ответственность предусмотрена специальной статьёй – 19.7 КоАП РФ, а иные действия или бездействия об использование лесов с нарушением условий договоров аренды лесных насаждений в вину Общества не вменялись, то в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Так как в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5, судья не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, если отсутствует единый родовой объект посягательства и назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу, постановление заместителя начальника отдела гослеснадзора Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24. 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба ООО «Транснефть-Восток» подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление– отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.12 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силе немедленно после его вынесения.

Судья В. В. Навгинова