Решение № 12-43/2017 12-879/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43(17)


РЕШЕНИЕ

31 января 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Борлаков М.Р., с участием представителя ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» ФИО1, руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2, рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» ФИО3 на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 №60/16 от 09.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская детская больница №2», местонахождение: <адрес> (ИНН №..., ОГРН-№..., далее по тексту - ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 №60/16 от 09.12.2016 г. ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в неисполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранении, в срок, установленный в предписании Росздравнадзора №30 от 18.04.2016г, что является административным правонарушением, за которое установлена ответственность в соответствии с частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» обжаловал его в Советский районный суд г. Брянска, ссылаясь на отсутствие в действиях ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» состава вмененного правонарушения, ввиду чего просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признал.

Пояснил, что предписание территориального органа Росздравнадзора по Брянской области не исполнено в части, однако его исполнение в полном объеме не представляется возможным поскольку ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» является бюджетным медицинским учреждением, не имеет собственных средств, оказание платных медицинских услуг не осуществляет. При этом ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» в течение 2016 года неоднократно обращалось в департамент здравоохранения Брянской области с просьбами о выделении денежных средств из областного бюджета на приобретение необходимого оборудования во исполнение предписания надзорного органа, однако денежные средства не были выделены. Полагал, что учреждением предприняты все возможные меры для исполнения предписания. Также представителем ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» представлена справка о наличии кредиторской задолженности в размере 8 460 902 руб. 41 коп., что свидетельствует о сложном финансовом положении учреждения.

Руководитель территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и послужившие основание для привлечения ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» к административной ответственности. Полагал, оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав заявителя, руководителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 18.04.2016 г. Территориальным органом Росздравнадзора по Брянской области (далее-Росздравнадзор) на основании приказа руководителя ФИО2 от 12.02.2016г. №П32-38/16 и приказа о продлении проверки от 16.03.2016 П32-67/16 была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская детская больница №2» по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес>.

По итогам проверки в отношении ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» уполномоченными сотрудниками был составлен акт проверки от 18.04.2016г. №56, а также выдано предписание от 18.04.2016г. №30, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и срок их устранения.

В установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания представлены не были.

Для проверки выполнения мер, предпринятых ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» для исполнения выданного Росздравнадзором предписания от 18.04.2016г. №30, была проведена внеплановая выездная документарная проверка.

В ходе проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что частично не исполнен п. 2 предписания №30 от 18.04.2016г., а именно:

He приобретены, в соответствии со стандартом оснащения, утвержденного приказом от 12.11.2012 года №905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «оториноларингология», лупа бинокулярная, аудиометр, набор камертонов медицинских.

Не соблюдается стандарт оснащения, утвержденный приказом от 25.10.2012 № 442н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «офтальмология». Отсутствует офтальмоскоп стационарный, гониоскоп, набор для промывания слезных путей.

В нарушение стандарта оснащения, утвержденного приказом от 15.11.2012г. № 921н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неонатология» не приобретен прибор для определения транскутанного билирубинового индекса.

В нарушение стандарта оснащения, утвержденного приказом от 25.10.2012г. № 440н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская кардиология» не приобретены аппарат искусственной вентиляции легких, переносной набор для реанимации, мобильная реанимационная тележка, аппарат для проведения стресс-теста (тредмил), прикроватная информационная доска (маркерная).

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» уполномоченными сотрудниками Росздравнадзора был составлен акт от 25.11.2016г №200, и протокол об административном правонарушении от 25.11.2016 №61/16, подписанные главным врачом ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» ФИО3, непосредственно присутствующим при проверке (приказ о назначении от <дата>. №...).

Факт совершения ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» инкриминируемого ему правонарушения подтверждается: копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 17.11.2016г. №П32-272 16; копией акта от 25.11.2016г. №200; копией уведомления о проведении проверки; протоколом об административном правонарушении.

Таким образом в судебном заседании установлено, что административным органом правильно установлен факт совершения ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» административного правонарушения и его действия правильно квалифицированы по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела. Все доказательства находящимися в деле об административном правонарушении, оценены в совокупности со всеми материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений порядка привлечения ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» к административной ответственности, не выявлено, размер наказания соответствует санкции статьи, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая, что факт совершения ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении учреждения к административной ответственности и рассмотрении дела административным органом не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 №60/16 от 09.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская детская больница №2» оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница №2» ФИО3 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.

Судья М.Р. Борлаков