Решение № 12-114/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 16 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1

при секретаре Акопджанян Н.Г.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ПАО «Кубаньэнерго», ФИО2, действующего на основании № б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Кубаньэнерго», на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02.09.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 02.09.2019 года, ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 02.09.2019 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в указанные в постановлении административного органа время и месте ПАО «Кубаньэнерго» пользовалось автомобильной дорогой общего пользования федерального назначения – для удовлетворения производственных нужд в рейс было выпущено транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> (СТС №), VIN №. Данная деятельность осуществляется в соответствии с лицензией № от 08.04.2019г. В соответствии с п.п.1 п.7 ст.31.1 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов.

Изготовителем и поставщиком транспортное средство марки № классифицировано по типу «Автобус специальный», может использоваться для перевозки пассажиров. В связи с этим, ПАО «Кубаньэнерго» как собственник (владелец) транспортного средства, предназначенного для перевозки людей, не обязано вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения транспортным средством марки № «Автобус специальный»,

установленные административным органом действия с использованием автомобильной дороги общего пользования федерального назначения не образуют состав административного правонарушения.

На основании изложенного ПАО «Кубаньэнерго» просят признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02.09.2019г. Восстановить срок на подачу жалобы, учесть при этом, то что оспариваемое постановление вручено ПАО «Кубаньэнерго» в почтовом отделении г.Новороссийска 13.09.2019г. и административный орган не направляя заказное письмо почтовым отправлением для вручения правонарушителю (штемпель почтового отделения не проставлен, уведомление о вручении заказного письма не направлялось), было своевременно обжаловано в арбитражный суд и решение о передаче по подведомственности не принималось.

В судебном заседании представитель ПАО «Кубаньэнерго» ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление № от 02.09.2019 года, вынесенное в отношении ПАО «Кубаньэнерго». Восстановить срок на подачу жалобы.

Должностное лицо Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, причины не явки не известны.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 12.08.2019г., подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02.09.2019г. вручено ПАО «Кубаньэнерго» в почтовом отделении г.Новороссийска 13.09.2019г. по реестру без регистрации (л.д.5,6). После получения копии постановления от 02.09.2019г. ПАО «Кубаньэнерго» обжаловано указанное постановление в арбитражный суд. Определением арбитражного суда от 24.09.2019г. по делу № в принятии заявления было отказано. Таким образом, процессуальный срок пропущен по уважительной причине и ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы и порядок ее взимания установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013г. № 504.За движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для собственников (владельцев) транспортных средств.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 02.09.2019, вынесенным государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, 26.08.2019г. в 10:38:31 по адресу: 1541км + 230м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, Краснодарский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «4237 А2» государственный регистрационный знак № (СТС № в нарушение требований п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Материалы получены с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, свидетельство о поверке № до 08.10.2019г.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Признавая ПАО «Кубаньэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ПАО «Кубаньэнерго» в указанные в протоколе время и месте в нарушение статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

К административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ могут быть привлечены как собственники, так и владельцы транспортных средств.

Как следует из доводов, изложенных в жалобе, изготовителем и поставщиком транспортное средство марки № классифицировано по типу «Автобус специальный», может использоваться для перевозки пассажиров. В связи с этим, ПАО «Кубаньэнерго» как собственник (владелец) транспортного средства, предназначенного для перевозки людей, не обязано вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения транспортным средством марки № «Автобус специальный».

В силу ч.7 ст. 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются :

1) транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузопассажирских автомобилей-фургонов;

2) специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;

3) самоходные транспортные средства с вооружением, военная техника, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.

Согласно сертификата продукции «М-ФОНД» ООО «Агенство по экспертизе и испытаниям продукции» серия RU № № №, транспортное средство № имеет коммерческое наименование «Автобус специальный».

Согласно приложения № транспортное средство имеет назначение: специальное пассажирское транспортное средство перевозки вахтовых бригад и технологического оборудования, может использоваться как – автобус специальный вахтовый, вахта повышенной проходимости (ВПП), вахтовая машина грузопассажирская (ВМГ), машина вахтовая для ремонтных бригад (МВРБ), мастерская путеремонтная вахтовая (МПВ), мастерская мосторемонтная (ММА), автобус специальный для перевозки нарядов полиции либо аварийно-спасательных бригад (МЧС).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное, исключает наличие в действиях ПАО «Кубаньэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по делу об административном правонарушении от 02.09.2019г. №, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Кубаньэнерго» подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ПАО «Кубаньэнерго» срок на подачу жалобы.

Жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО2 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от 02.09.2019г. о привлечении юридического лица ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска подпись ФИО1