Постановление № 5-877/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 5-877/2017

Дело № 5-877

Полный текст изготовлен 28.12.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2017 года г. Мурманск

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – Акционерного общества «Норд Вест Ф.К.» (далее АО «Норд Вест Ф.К.», юридический и почтовый адрес: <адрес> ИНН: №, ОГРН: №07.1992 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица АО «Норд Вест Ф.К.» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта нарушение требований пункта 15.2.1, 25 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 года № 414.

Законный представитель АО «Норд Вест Ф.К.» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитники АО «Норд Вест Ф.К.» ФИО1,ФИО2 в судебном заседании вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признали, пояснил, что административным органом не учтено, что при подъеме трала, капитан судна определяет визуально - «на глаз» количество выловленных биоресурсов по виду и прилову. В таком случае, велика вероятность допустить незначительное отклонение от реального количества выловленных биоресурсов. В силу человеческого фактора и была совершена такая ошибка, так как капитан считал, что превышения прилова при визуальном определении допущено не было, в связи с чем, смена позиции и не была осуществлена. Что подразумевает за собой отсутствие умысла при совершении правонарушения по халатности. Кроме того, суммарное превышение по всем придавливаемым видам биоресурсов при выгрузке к общему весу улова всех водных биоресурсов в размере более <данные изъяты> % отсутствует. Не согласились с расчетом размера предмета административного правонарушения. Просили при назначении наказания применить положения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вина АО «Норд Вест Ф.К.» установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела № (ФИО6) прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии пунктом 15.2.1 Правил, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

В соответствии пунктом 25 Правил, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> под управлением должностного лица-капитана судна ФИО6 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешениям № № от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь АО «Норд Вест Флот») и № НМ от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь ЗАО «Норд Вест Ф.К.»), выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

ДД.ММ.ГГГГ Судно прибыло в <адрес>. В ходе контрольно-проверочных мероприятий установлено:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)). Общий вылов в тралении № составил <данные изъяты> кг нетто, из них <данные изъяты> кг нетто пикши, что составляет <данные изъяты> % от общего улова водных биоресурсов за указанную операцию.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил: пикша <данные изъяты> кг нетто.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)). Общий вылов в тралении № составил <данные изъяты> кг нетто, из них <данные изъяты> кг нетто пикши, что составляет <данные изъяты> % от общего улова водных биоресурсов за указанную операцию.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № НМ в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто (<данные изъяты> % от общего количества улова водных биоресурсов за указанную операцию).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № НМ в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-скат -<данные изъяты>

-пикша <данные изъяты> (<данные изъяты> % от общего количества улова водных биоресурсов за указанную операцию).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № НМ в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-зубатка полосатая <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто;

-скат <данные изъяты> кг нетто.

Видами ВБР, указанными (поименованными) в разрешении № являются камбала морская и окунь золотистый.Протоколом 46 сессии российско-норвежской комиссии по рыболовству установлено, что пикша является водным биоресурсовм, на который установлен ОДУ.

В ходе административного расследования Мурманский филиалом ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» был проведен анализ тралений судна МК-0540 «Крым», установлено, что расстояние между тралениями №, №,№ за ДД.ММ.ГГГГ и тралениями №, №, №, № за ДД.ММ.ГГГГ равно 0 (траектории тралений пересекаются).

Согласно данным, полученным от Баренцево-Беломорского территориального управления ФАР, информация о превышении допустимого прилова при осуществлении рыболовства Судном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешениям на добычу (вылов) ВБР № и № не поступала.

Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.

Согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № юридическим лицом, осуществляющим промышленное рыболовство в указанный период являлось АО «Норд Вест Ф.К.»

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота РФ, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, АО «Норд Вест Ф.К.» обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Норд Вест Ф.К.», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией, разрешением на добычу № с изменениями, копией промыслового журнала, ССД, копией судового журнала, разрешением на добычу №, промысловым журналом, ответом ФГБУ «ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для предотвращения нарушения Правил рыболовства.

Доказательств невозможности исполнения АО «Норд Вест Ф.К.» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна <данные изъяты>» под управлением капитана ФИО6 промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Таким образом, юридическое лицо АО «Норд Вест Ф.К.», не приняло всех зависимых от него мер по соблюдению требований пункта 14.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются водные биоресурсы в сырце:

-камбала морская <данные изъяты> кг;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг;

-пикша <данные изъяты> кг;

-зубатка полосатая <данные изъяты> кг;

-скат <данные изъяты> кг.

Согласно заключению эксперта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу составляет:

-камбала морская 75,60 рублей за килограмм;

-камбала лиманда 48,00 рублей за килограмм;

-камбала-ерш 39,50 рублей за килограмм;

-зубатка полосатая 39,40 рублей за килограмм;

-скат 23,20 рублей за килограмм;

-пикша 49,50 рублей за килограмм.

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 670432 рублей 40 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

В силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение общества, АО «Норд Вест Ф.К.» является субъектом среднего предпринимательства, ранее к административной отвественности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ не привлекалось, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания и с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Норд Вест ФК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 670433 (шестьсот семьдесят тысяч четыреста тридцать три) рубля, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.С.Макарова