Решение № 12-15/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-15/2017

Мировой судья

Иванов С.В.

Дело №12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Усть-Мая 21 августа 2017 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично,

с участием помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

должностного лица - начальника ОГПС РС(Я) №35 по Муниципальному образованию «Усть-Майский улус(район)» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)»

на постановление мирового судьи Иванова С.В., исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица –

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Иванова С.В., исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУ РС(Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)») привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) «ГПС РС (Я)» просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, т.к. трудоустройство бывшего государственного служащего ФИО3 в учреждение ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе. Материалы дела не содержат доказательств того, что работник при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах внутренних дел. Более того, ФИО3 предоставил в учреждение расписку от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии периодов государственной или муниципальной службы.

В судебное заседание начальник ОГПС РС(Я) № по Муниципальному образованию «Усть-Майский улус(район)» ФИО4, действующий на основании доверенности жалобу поддержал и просил суд его удовлетворить.

Помощник прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, доводами с жалобы ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» согласился и просит отменить оспариваемое постановление, а производство прекратить.

Суд, выслушав пояснения представителя, участвующего в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить жалобу и прекратить производство по делу, исследовав доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что постановлением прокурора Усть-Майского района РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ГБУ РС(Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» в связи с нарушением требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно заключив трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, который замещал должность государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не сообщило в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы – отделение МВД России по Усть-Майскому району до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РС(Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутии)» привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.12 указанного Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспозиция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что приказом начальника полиции № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволен лейтенант полиции ФИО3 инспектор ДПС ОГИБДД (дислокацией в п.Эльдикан) отделения МВД России по Усть-Майскому району с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» и ФИО3 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО3 принимается на предприятие для выполнения работ по должности начальника караула малочисленной пожарной части № по охране поселка Эльдикан Отряда Государственной противопожарной службы № по муниципальному образованию «Усть-Майский улус (район)». Работник обязан приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Государственная противопожарная служба РС(Я)» отряд государственной противопожарной службы РС (Я) № по МО «Усть-Майский улус (район)» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на работу в качестве начальника караула в малочисленную пожарную часть № по охране п.Эльдикан Отряд государственной противопожарной службы РС(Я) № по МО «Усть-Майский улус (район)» с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о трудоустройстве ФИО3 занесены в его трудовую книжку серии АТ-VIII № от ДД.ММ.ГГГГ под номером 7. Следовательно, после увольнения ФИО3 с государственной гражданской службы не прошло двух лет.

Из сведений о юридическом лице – ГБУ РС(Я) «Государственная противопожарная служба РС (Я)» согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 16 июня 2017 года учредителем юридического лица является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Основным видом деятельности ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии. Дополнительным видом деятельности является деятельность по обеспечению пожарной безопасности и деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов.

Статьей 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п.1 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Согласно п.1 ст.9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Таким образом, несообщение работодателем в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Следовательно, постановление мирового судьи вынесено с нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях ГБУ РС(Я) «ГПС РС(Я)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 32 Усть-Майского района РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» на постановление мирового судьи Иванова С.В., исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от от ДД.ММ.ГГГГ, по материалу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ по делу в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: К.А. Семенов