Постановление № 5-260/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-260/2017

Дело № 5-260/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Ларионова Д.С.,

рассмотрев материалы дела об административном в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью "Цирена+", <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Цирена+», (далее – ООО «Цирена+») совершено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а именно:

Объект, расположенной по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» (далее – объект) на основании решения исполкома Ленгорсовета от 31.10.1988 №849.

ООО «Цирена+» является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, а также здания по адресу: <адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия произведен осмотр территории объекта, в ходе которого установлено, что на (входное помещение теннисного корта), ведутся строительно-монтажные работы, в том числе с западной стороны здания установлены строительные леса, на уровне 2-го этажа указанного здания установлена строительная конструкция из металлического профнастила, около здания на участке парка складированы строительные материалы (металлический профнастил, деревянные бруски), монтаж строительных лесов осуществляет бригада рабочих. На указанном здании размещено объявление администрации о проведении ремонта кровли здания. Разрешительная документация на проведение указанных работ на рассматриваемом участке территории отсутствует.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной КГИОП в отношении ООО «Цирена+», установлен факт отсутствия строительных конструкций, ранее зафиксированных актом от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Цирена+» проведены работы по ремонту кровли на указанном здании в отсутствие задания и разрешения на проведение ремонтных работ.

Таким образом, актом проверки в действиях ООО «Цирена+» установлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании защитник юридического лица вину не признал, представив письменные возражения, а также указав, что охранное обязательство ООО «Цирена+» с КГИОП не заключалось, оно заключено у «Цирена», другого юридического лица. Здание не является объектом культурного наследия. Ремонт крыши не производился, планировалось обследование на предмет протечек. ДД.ММ.ГГГГ, когда представитель КГИОП указал на наличие нарушения, конструкции были разобраны. Даже если формально состав правонарушения имеется, то действия должны быть признаны малозначительными.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-юрисконсульт КГИОП ФИО1 пояснил, что юридическое лицо является собственником земельного участка и здания на нём, которые находятся на территории охраняемого объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>». В протоколе об административном правонарушении ошибочно указано на наличии охранного обязательства с ООО «Цирена+», оно заключено с другим юридическим лицом. При осмотре территории объекта охраны было выявлено ведение работ в виде возведения строительно-монтажных конструкции на втором этаже здания и рядом с ним, которые меняли облик объекта культурного наследия, поэтому такие работы, как по ремонту кровли, так и по её обследованию подлежали согласованию с КГИОП, получения задания и разрешения, чего сделано не было. Вывод о том, что велись именно работы, был сделан как на основании характера возведенных конструкций, так и на основании объявления администрации о производстве работ по ремонту кровли.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст.5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вина ООО «Цирена+» подтверждается представленными в материалах дела доказательствами:

- копией задания на проведения мероприятия по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>»;

- выпиской из ЕГРП, согласно которой земельный участок, кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности ООО «Цирена+», передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение: <адрес>, имеет ограничения - является объединенной охранной зоной;

- копией свидетельства о регистрации права собственности ООО «Цирена+» от ДД.ММ.ГГГГ на объект: теннисный корт, расположенный по адресу: <адрес>;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено вышеуказанных строительно-монтажных работ здании, расположенном в границах объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, при отсутствии согласования КГИОП на проведение работ, с фототаблицей к нему;

- приказом № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Цирена+» от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены, что строительно-монтажные конструкции на вышеуказанном здании отсутствуют, работы закончены;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом, телеграмма вручена секретарю организации ФИО2.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Цирена+» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных положений законодательства при выполнении строительно-монтажных работ здания по адресу: <адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного наследия.

Доводы защиты о том, что здание не является объектом культурного наследия, а потому ограничений по ведению на нем работ и его обследования не имеется, не состоятельны, поскольку указанное здание находится на территории объекта культурного наследия, о чем было известно ООО «Цирена+» и Обществом не оспаривается. Проведение наружных работ с установлением строительно-монтажных конструкций на здании и рядом с ним изменяло облик территории, являющейся объединенной охранной зоной, а потому в силу вышеуказанных норм закона было незаконным, так как требовало согласования и получения разрешения КГИОП, чего Обществом сделано не было. Тот факт, что проводились работы именно по ремонту крыши, подтверждается представленными КГИОП фотоматериалами, на которых отражено возведение строительно-монтажных конструкций и объявление о производстве работ по ремонту кровли. Доказательства обратного юридическим лицом не приведены.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины ООО «Цирена+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ признание правонарушения малозначительным является правом суда, при наличии достаточных для этого оснований.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для неограниченного числа граждан и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность облика объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, в связи с чем для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании данного правонарушения малозначительным оснований не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице ООО «Цирена+», и полагает справедливым назначить наказание в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Цирена+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа:

Счет: 40101810200000010001

БИК: 044030001

Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

ИНН: <***>

КПП: 784001001

КБК: 81411690020020000140

ОКТМО: 40909000

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления суда).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева