Решение № 2А-1015/2023 2А-66/2024 2А-66/2024(2А-1015/2023;)~М-954/2023 М-954/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1015/2023

Дело № 2а-66/2024 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-001706-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2,

помощника прокурора Чернушинского района Пермского края Васькиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чернушинского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Чернушинского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к судебному приставу-исполнителю ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что решением Чернушинского районного суда Пермского края от 26.04.2023 исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах ФИО3 удовлетворены, на администрацию Чернушинского городского округа, Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, жилой площадью 14 кв.м в черте муниципального образования Чернушинский городской округ. Решение суда вступило в законную силу. 19.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании исполнительного документа ФС № 046257979 от 15.08.2023 по делу № 2-372/2023. 28.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 по исполнительному производству <№>-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Специализированный жилищный фонд для детей - сирот формируется путем приобретения жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет средств федерального бюджета. Расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий осуществляется в соответствии с Методикой определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, согласно приложению к Закону Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК, с учетом предельного объема средств и численности детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения в очередном финансовом году и плановом периоде и планируемых к постановке на учет в муниципальном образовании. В 2023 году из федерального бюджета выделены средства в размере 8 282 736 руб. на приобретение 4-х квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Данные средства были направлены на исполнение ранее принятых судебных решений по обеспечению жильем указанной категории лиц. Осуществление органами местного самоуправления Чернушинского городского округ переданных государственных полномочий, в части предоставления детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от выделения средств из бюджета Пермского края. Жилое помещение для ФИО3 должно быть приобретено за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования Чернушинский городской округ Пермского края. Судебный пристав-исполнитель был своевременно уведомлен о невозможности исполнения решения суда по независящим от администрации Чернушинского городского округ обстоятельствам. В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2023 № 253-ПК «О бюджете Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» субвенции, передаваемые в 2024 году в плановом периоде 2025 и 2026 годов бюджетам муниципальных образований на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений Чернушинскому городскому округу на 2024 год не предусмотрены, предусмотрены на 2025 год в размере 3 114,7 тыс. руб., на 2026 год в размере 15 573,6 тыс. руб. Таким образом, администрация Чернушинского городского округа не уклонялась от исполнения судебного акта, приняла все меры по исполнению требований решения суда в добровольном порядке в рамках исполнительного производства. Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Определением судьи от 13.12.2023 привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, прокурор Чернушинского района Пермского края, Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Министерство строительства Пермского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ежеквартально в Министерство социального развития Пермского края направляется список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направляются письма с просьбой дополнительного финансирования, однако финансирование отсутствует. Обращались за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым судебным приставом –исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ФИО4 19.10.2023 в отношении должника администрации Чернушинского городского округа на основании исполнительного документа № ФС 046257979 по делу № 2-372/2023, выданного Чернушинским районным судом, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику администрации Чернушинского городского округа по системе электронного документооборота через ЕПГУ и получено должником 20.10.2023. Указанное постановление так же вручено должнику через приемную администрации Чернушинского городского округа 20.10.2023. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и предупреждение должника о взыскании исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий. В установленный срок для добровольного исполнения вступившее в законную силу решение суда исполнено не было. Определением Чернушинского районного суда от 05.10.2023 заявление администрации Чернушинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-372/2023 оставлено без удовлетворения. 28.11.2023 в связи с неисполнением решения суда в рамках исполнительного производства <№>-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление направлено должнику по ЕПГУ 28.11.2023 и получено должником 29.11.2023, кроме того указанное постановление вручено должнику 01.12.2023 через приемную округа. В связи с неисполнением должником решения суда от 26.04.2023 по делу 2-372/2023, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно 28.11.2023 должником не было предоставлено судебному приставу-исполнителю заявлений либо ходатайств о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено и соответствуют требованиям действующего законодательства № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Помощник прокурора Чернушинского района Пермского края Васькина Е.В., в судебном заседании полагала, что возможно уменьшить размер исполнительского сбора, поскольку исполнение решения суда зависит от выделения денежных средств, администрация от исполнения решения суда не уклоняется, направлялись заявления для выделения денежных средств.

Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, Министерство строительства Пермского края в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом. От Министерства строительства Пермского края поступил письменный отзыв, полагают, что требования подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Чернушинского районного суда от 26.04.2023, вступившим в законную силу 06.06.2023, на администрацию Чернушинского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, жилой площадью не менее 14 кв.м в черте муниципального образования Чернушинский городской округ.

Определением Чернушинского районного суда от 05.10.2023 заявление администрации Чернушинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.04.2023 по гражданскому делу № 2-372/2023 оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судьи Пермского краевого суда от 07.12.2023 определение суда от 05.10.2023 оставлено без изменения.

19.10.2023 на основании вышеуказанного решения суда в отношении администрации Чернушинского городского округа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление вручено должнику 20.10.2023, что подтверждается входящим штемпелем.

Согласно ответу администрации Чернушинского городского округа от 23.10.2023 на постановление, решение суда не исполнено, осуществление органами местного самоуправления Чернушинского городского округа переданных государственных полномочий, в части предоставления детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от выделения средств из бюджета Пермского края. Жилое помещение для ФИО3 должно быть приобретено за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования Чернушинский городской округ Пермского края. В связи с отсутствием средств бюджета Пермского края исполнить решение суда по делу № 2-372/2023 не представляется возможным.

28.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Чернушинского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП в размере 50 000 руб.

28.12.2023 администрацией Чернушинского городского округа в адрес Министра строительства Пермского края направлено письмо о выделении дополнительного финансирования в 2024 году для исполнения, в том числе указанного решения суда. Ответ на обращение не поступил.

Согласно письму администрации Чернушинского городского округа от 26.01.2024 на требование, решение суда не исполнено, в связи с отсутствием средств бюджета Пермского края на осуществление переданных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 вышеуказанного постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур.

Согласно ст. 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций (п. 1). Субвенции, предоставленные на осуществление государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (п. 3).

Из материалов дела следует, что на момент получения 20.10.2023 администрацией Чернушинского городского округа постановления о возбуждении исполнительного производства, в целях исполнения решения суда администрацией предприняты следующие меры: ФИО3 с 06.09.2018 состоит на учете для предоставления жилья, ежеквартально администрацией в Министерство социального развития Пермского края направляется список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направлялось письмо с просьбой о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда по делу № 2-372/2023.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Чернушинского городского округа Пермского края своевременно объективно приняты все возможные меры для исполнения решения Чернушинского районного суда Пермского края по делу № 2-372/2023 в короткий срок. Решение суда не исполнено по причине отсутствия средств бюджета Пермского края на осуществление переданных государственных полномочий.

Приведенные административным истцом доводы свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления действенных и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства <№>-ИП, вопреки позиции административного ответчика о наличии вины в неисполнении судебного акта.

Разрешая спор, суд исходит из следующего, с учетом задач исполнительного производства и в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничены как финансированием из бюджета субъекта Российской Федерации, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда, вместе с тем администрацией Чернушинского городского округа представлены доказательства принятия необходимых мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа обращение о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 в рамках исполнительного производства <№>-ИП, поэтому имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В связи с вышеизложенным, с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, принимая во внимание, что должником в рамках исполнительного производства принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, суд приходит выводу, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Чернушинского городского округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Чернушинского городского округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 28.11.2023, по исполнительному производству <№>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 20.02.2024.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2а-66/2024

УИД 59RS0042-01-2023-001706-25

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края