Решение № 3А-92/2025 3А-92/2025~М-106/2025 М-106/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 3А-92/2025

Дело № 3а-92/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 16 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием административного истца Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 декабря 2022 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории городского округа ** 11 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет более 2 лет. В связи с отсутствием собственного жилого помещения, он вынужден снимать жилье в аренду, следовательно, несет большие материальные затраты. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 5 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство образования Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица по делу – Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Тыва).

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 1 января 2025 года в списке детей-сирот на получение жилого помещения состоит 4582 человека, имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанной категории лиц. С 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов. Министерством образования Республики Тыва предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. Главой Республики Тыва 2 сентября 2024 года направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения, жильем. Обращает внимание на то, что выделение денежных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям – сиротам не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационностью республики.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансируют указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.

Административный истец Ч. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, СОСП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 31 января 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить Ч. жилое помещение на территории городского округа **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 16 марта 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

11 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО3-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования и науки Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Ч. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку обязанность предоставить жилое помещение решением суда возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В связи с чем административные исковые требования Ч. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (31 января 2023 года) и до дня вынесения решения (16 декабря 2025 года) составила 2 года 10 месяцев 17 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 5 ноября 2025 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 11 мая 2023 года.

24 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

24 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

24 мая 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 9 июня 2023 года.

17 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

17 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда до 27 августа 2023 года.

23 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

16 октября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 октября 2023 года.

20 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

20 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя и требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 января 2024 года.

9 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

9 февраля 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 февраля 2024 года.

27 февраля 2024 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

1 апреля 2024 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

24 мая 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 июня 2024 года.

5 июля 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 августа 2024 года.

26 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

28 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 года.

23 сентября 2024 года врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

22 сентября 2024 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

11 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

31 октября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2025 года.

21 ноября 2024 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

30 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

10 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

14 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 августа 2025 года.

25 февраля 2025 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

4 апреля 2025 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

30 мая 2025 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26 августа 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 сентября 2025 года.

23 октября 2025 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

10 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 ноября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 февраля 2026 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ч. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец Ч. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **

Исходя из требований Ч., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 2 года 10 месяцев 17 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ч. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит за жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 58 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он арендует жилье, не имеют правового значения по делу.

Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием достаточного финансирования, исполнением решения несколькими государственными органами, большим количеством судебных решений о предоставлении жилых помещений и лиц данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, дотационностью республики не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ч. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 9 октября 2025 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска Ч. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Ч. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Ч. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 58 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ч. **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий С.А. Железнякова