Решение № 2-562/2018 2-562/2018~М-532/2018 М-532/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-562/2018

Гр.дело №г
Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

Инжавинский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Уклеина А.В.

помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5

ФИО1 третьего лица- ФИО1 <адрес> ФИО9

ФИО1 третьего лица- председателя Чернавского сельсовета ФИО8

ФИО1 третьего лица-Управления ветеринарии ФИО3 <адрес> ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1 <адрес> к ФИО3 <адрес> об обязании принять в собственность субъекта Российской Федерации Тамбовской <адрес> скотомогильника, об обязании принять меры к обустройству скотомогильника в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

В Инжавинский районный суд обратился прокурор ФИО1 <адрес> с исковым заявлением (с учетом уточнений, принятых судом) об обязании ФИО3 <адрес> принять в собственность субъекта Российской Федерации - <адрес> - скотомогильника №, расположенного возле <адрес>, ФИО1 <адрес>, об обязании ФИО3 <адрес> принять меры к обустройству указанного скотомогильника в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов, отходов производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Чернавского сельсовета ФИО1 <адрес> на расстоянии 1650 метров от <адрес> расположен 1 скотомогильник (биотермическая яма).

Согласно сведений, представленных ТОГБУЗ «Районная станция по борьбе с болезнями животных», указанный скотомогильник находится на балансе ООО «Чернавское», однако согласно сведений ООО «Чернавское» указанный скотомогильник на балансе организации не значится, передан ФИО3 Чернавского сельсовета в 2006 году.

Решением Чернавского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № скотомогильник исключен из реестра муниципальной собственности Чернавского сельсовета и передан в собственность <адрес>.

Вместе с тем, согласно сведениям Комитета по Управлению имуществом ФИО3 <адрес>, скотомогильник в собственность <адрес> не принимался.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.7 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-I «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Требования к размещению и эксплуатации скотомогильников установлены «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее - Правила) (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение п.п.5.6, 6.2, 6.7 Правил территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м., отсутствуют траншеи по периметру, крышка биотермической ямы не имеет запирающих устройств. Скотомогильник находится в неудовлетворительном состоянии, что обеспечивает свободный доступ к опасным отходам.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Скотомогильник (биотермическая яма) прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, следовательно, в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ он является недвижимой вещью.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, на территории Чернавского сельсовета в нарушение действующего законодательства действует скотомогильник, не соответствующий требованиям Правил, не имеющий собственника, обслуживание которого не осуществляется, в связи с чем он подлежит признанию бесхозяйным.

Отсутствие собственника указанного скотомогильника нарушает право неопределенного круга лиц-жителей Чернавского сельского совета ФИО1 <адрес> на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствует лицо, обязанное привести указанный скотомогильник в соответствие с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469.

Сложившаяся ситуация создает на территории поселения неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, может стать причиной распространения заразных заболеваний и привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

ФИО1 <адрес> ФИО9 и председатель Чернавского сельсовета ФИО8 с исковыми требованиями прокурора ФИО1 <адрес> согласились в полном объеме, пояснив, что скотомогильники являются собственностью субъекта, и не относятся к муниципальному имуществу.

ФИО1 Управления ветеринарии ФИО3 <адрес> ФИО6 с исковыми требованиями прокурора не согласилась. В представленном отзыве указала о несогласии с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, далее Правила), все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района(города) на учет. Главным государственным ветеринарным инспектором области является начальник управления ветеринарии области. В Управлении ведется реестр скотомогильников, расположенных на территории <адрес>. Согласно сведениям учета Управления скотомогильника (яма Беккари), расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе Чернавского сельского совета ФИО1 <адрес>. Информацией о передаче вышеуказанного скотомогильника в собственность <адрес> Управление не располагает. Даже если процесс передачи указанного скотомогильника в собственность, <адрес> был инициирован Чернавским сельским советом, то он не был доведен до завершения и скотомогильник в настоящее время продолжает оставаться в собственности Чернавского сельского совета.

Кроме того, в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона N2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений относится к вопросам местного значения поселения. Предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников, с учетом их назначения, является составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на местную ФИО3, приведенной выше нормой Федерального закона №З l-ФЗ.

Скотомогильники не могут быть бесхозяйными. Поскольку скотомогильник находится на территории сельского поселения, то обязанности и ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника являющегося предметом искового заявления все равно должны быть возложены на местную ФИО3. На это же указывают и Ветеринарно–Санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным Инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469), п.6.10 которых гласит, "что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную ФИО3, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Данный довод подтверждается судебной практикой последних лет, определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 305-KГl5-3053, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ r. N 15АП-1З27/l7.

Также, в соответствии с Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (ут, Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2573) среди основных задач по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственного управления, в том числе, находится перевод бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в муниципальную собственность.

Органы местного самоуправления вправе обратится с заявлением в Управление о ликвидации неиспользуемых скотомогильников в соответствии с Порядком ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории <адрес> (утв. Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-108).

Приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень, неиспользуемых скотомогильников, расположенных па территории области, подлежащих ликвидации. В перечень включено 29 скотомогильников, расположенных на территории <адрес>, один из них находится на территории ФИО1 <адрес>.

ПО данным ТОГБУ «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных:» на территории Чернавского сельского совета зарегистрировано 269 голов сельскохозяйственных животных, разведением которых занимаются физические лица. Это создает потребность в местах для утилизации биологических отходов. В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утилизация биологических отходов может осуществляться несколькими способами; путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанием в биотермических ямах или сжиганием.

Чернавский сельский совет в целях утилизации биологических отходов может определить места для их сжигания и обратиться с заявлением о ликвидации скотомогильника, расположенного на его территории.

На основании изложенного, считаем нецелесообразным признание скотомогильника расположенного по адресу: <адрес>, бесхозяйным.

Комитет по имуществу ФИО3 <адрес>, извещенный надлежащим образом, явку своего ФИО1 в судебное заседание не обеспечил, направленным ходатайством просили о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их ФИО1, в отзыве относительно искового заявления указал о нейтральной позиции с требованиями прокурора ввиду следующего:

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило обращение ФИО3 Чернавского сельсовета ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о принятии из муниципальной собственности в государственную собственность области объекта недвижимости; скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом было направлено письмо в Управление ветеринарии <адрес> с вопросом о целесообразности принятия данного объекта в государственную собственность области.

29.08.2017г в адрес Комитета поступило письмо Управления ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.4-02/1449 с ответом, что передачу данного объекта из муниципальной собственности в государственную собственность Управления ветеринарии области считает нецелесообразным. В связи с этим, скотомогильник не был принят в государственную собственность <адрес>.

Объект скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, в Реестре государственной собственности <адрес> не числится.

Таким образом, решение вопроса об удовлетворении исковых требований комитет оставляет на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО1 <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на территории ФИО1 <адрес> у села Чернавка расположен скотомогильник №.

Прокуратурой ФИО1 <адрес> совместно с ТОГБУ «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» был произведен осмотр имеющегося на территории <адрес>, ФИО1 <адрес>, скотомогильника, в ходе которого установлено, что территория скотомогильника № в <адрес> не огорожена, не оканавлена по всему периметру, крышка биотермической ямы не имеет запирающих устройств (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

Выявленные в ходе осмотра нарушения п.п. 5.6, 5.2, 6.7 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ N13-7-2/469, послужили основанием для обращения прокурора ФИО1 <адрес> в Инжавинский районный суд для принятия необходимых мер.

В соответствии с п. 5.6. "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Согласно п. 5.8. указанных Правил над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Скотомогильник (биотермическая яма), в силу п. 5.10 Правил, должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона вокруг скотомогильников с захоронениями в ямах составляет 1000 м.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на данный скотомогильник имеется ветеринарно-санитарная карточка.

Выявленные в ходе осмотра скотомогильника обстоятельства ставят под угрозу экологическое благополучие на территории ФИО1 <адрес> и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, чем будут нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную ФИО3 приведенной выше нормой Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 50 этого же Федерального закона в собственности поселений также может находиться имущество для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной ФИО3 отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную ФИО3 и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

По сообщению КУВИ ФИО1 <адрес>, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), ФИО3 Чернавского сельсовета, имеющееся на территории ФИО1 <адрес> скотомогильник № в реестре муниципальной, федеральной собственности не числится, на балансе не состоит, на балансе ФИО3 района не состоит.

Отсутствие собственника скотомогильника № влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории района. Бездействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов государственной власти <адрес>) в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

При указанном, суд находит обоснованными исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Относительно доводов ответчика и третьих лиц о том, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом установлено, что спорный скотомогильник (биотермическая яма) не имеет собственника, соответственно, является бесхозяйным.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом действующее законодательство, в том числе ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об охране окружающей среды", возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусматривает.

В этой связи оснований для возложения на ФИО3 Чернавского сельсовета обязанности по обращению скотомогильников в муниципальную собственность, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, суд полагает, что срок - 6 месяцев, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО3 <адрес> принять в собственность субъекта Российской Федерации – скотомогильник №. в <адрес>, ФИО1 <адрес>.

Обязать ФИО3 <адрес> принять меры к обустройству указанного Скотомогильника в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных правил.

Обязать ФИО3 <адрес> исполнить настоящее решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Уклеин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.В. Уклеин