Решение № 2А-93/2026 2А-93/2026(2А-944/2025;)~М-931/2025 2А-944/2025 А-93/2026 А-944/2025 М-931/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-93/2026

Дело №а-93/2026 (№а-944/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2026 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Савва Т.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным уведомления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в котором просил признать незаконным уведомления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование исковых требований указал, что 23.04.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением и необходимыми документами для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 05.05.2025 административным ответчиком было принято решение №313 об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, указав в решении на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ. 27.06.2025 решением Карасукского районного суда Новосибирской области административные исковые требования истца о признании незаконным решения от 05.05.2025 №313 и осязании повторно рассмотреть вопрос о признании истца и его членов семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении были удовлетворены в полном объеме. Решение по делу вступило в законную силу 28.07.2025. при рассмотрении вышеуказанного дела административный ответчик признал исковые требования в полном объеме, тем самым признал сам факт отказа в постановке на учет административного истца и его членов семьи незаконным. Однако, 27.08.2025 административным ответчиком было принято новое решение – уведомление №634а об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в котором административный ответчик ссылается на регламент утвержденный постановлением администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 02.07.2021 №129, также указывает на обеспеченность семьи административного истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы и указывает основания совершения действий предусмотренных ст.53 Жилищного кодекса РФ. Указанное уведомление принято аналогично решению административного ответчика №313 от 05.05.2025. соответственно, если административный ответчик признал иск в полном объеме, он обязан был принять административного истца и его членов семьи в постановке на учет в качестве нуждающимися в жилом помещении, что он не сделал. В уведомлении административный ответчик указывает, что административным истцом были предприняты действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно, 03.04.2025 в квартиру по адресу: <адрес> был зарегистрирован 6 по воле и инициативе 11, которая так же является собственником 1/4 доли в указанной квартире, который стал участвовать в общих расходах по содержанию данной квартиры. Каких-либо намерений на 03.04.2025 по ухудшению жилищных условий административный истец и члены его семьи не предусматривали. Намерения были признать 8 леном семьи и не более того. Административный истец обеспечен жилой площадью менее учётной нормы; не имеет иных жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования, кроме указанной выше доли 1/4 квартиры, где поимо него зарегистрировано и проживает ещё четыре человека; ранее не реализовывал своё право на предоставления ему жилья, соответственно административный ответчик неправомерно ему отказал в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Административный истец исковые требования основывает на ст.ст.124, 175-180 КАС РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в котором указано, что в администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области поступило заявление и документы от ФИО2 по вопросу признания егосемьи нуждающейся в жилом помещении. В результате рассмотрения представленных документов установлено, что 7 составом семьи 4 человека: он, жена – 10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – 11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – 12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают о адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м. Указанная квартира принадлежит заявителю и членам семьи на праве общей долевой собственности по ? доли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права от ДД.ММ.ГГГГТаким образом, в настоящее время семья Подберезных обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы. Также установлено, что с 03.04.2025 по вышеуказанному адресу зарегистрирован 8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией домовой книги. По утверждению административного истца, что после вселения 8 стал участвовать в общих расходах, все зарегистрированные живут как одна семья. В настоящее время 8 фактически проживает в <адрес> совместно с дочерью административного истца 11 и ведут общее хозяйство. Согласно Постановления администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 30.06.2016 №107 «Об отдельных мерах реализации Жилищного кодекса российской Федерации» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 17 кв.м. на человека. В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Обязательным условием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости его и его семьи в жилом помещении. Если такие действия им и членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Администрация Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области полагает, что административный истец намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Третьи лица 10, 11, 9 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из свидетельств о государственной регистрации следует, что собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м. являются 10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанная квартира принадлежит членам семьи на праве общей долевой собственности по ? доли в праве.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства 10, 9, 11, 12 и 8

Уведомлением №634а от 27.08.2025 административным ответчиком было отказано административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.53 Жилищного кодекса РФ, с указанием в решении на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в решении указано, что административным истцом были предприняты действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> был зарегистрирован 6

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с и.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Постановлению администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 30.06.2016 № 107 «Об отдельных мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 17 кв.м., на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из подпункта «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Добровольным ухудшением жилищных условий является следующие действия: вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением супруга (супруги), родителей, несовершеннолетних детей заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся является совершение действий, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что форма решения об отказе в постановке граждан на учет определена административным регламентом в виде уведомления, иная форма принятия решения и его содержание законодательством Российской Федерации не определена, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного иска и представителя административного истца и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным уведомления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2026 года.

СУДЬЯ подпись А.В. Боровко