Решение № 2А-2150/2018 2А-2150/2018 ~ М-1210/2018 М-1210/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2150/2018

Дело №2а-2150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по инициированию процедуры установления публичного сервитута в отношении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, являющиеся собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:1, расположенного по адресу: <адрес>., обратились в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>250 для обеспечения беспрепятственного проезда (с разворотной площадкой) к участку земли административных истцов с возведенным на нем производственным зданием, отметив, что такой проезд возможен только с использованием территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:250, тогда как соглашение между сторонами спора о праве административных истцов на ограниченное пользование данным участком не достигнуто, в связи с чем, в административном иске также поставлен вопрос о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по инициированию процедуры установления соответствующего публичного сервитута.

Административные истцы, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, сослалась на отсутствие оснований для установления названного публичного сервитута, поскольку беспрепятственный доступ к земельному участку ФИО1 и ФИО2 имеется. Отметила также, что предоставление административным истцам права ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:250 приведет к нарушению прав и законным интересов его арендатора – ФИО4, которому постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> предварительно согласовано предоставление этого участка земли в собственность за плату.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании указал на необоснованность заявленных ФИО1 и ФИО2 исковых требований, пояснив, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:250 находится у него в аренде и право собственности на данный участок земли не оформлено по причине того, им в судебном порядке оспаривается кадастровая стоимость участка.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (п.1 ст.23 ЗК РФ).

Согласно п.п.1, 3 ст.274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п.2 ст.23 ЗК РФ)

Пунктом 3 ст.23 ЗК РФ установлен перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе для прохода или проезда через земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:1 и расположенное на нем производственное здание (склад) по адресу: <адрес> (л.д.8-10).

По утверждению административных истцов, имеющийся проезд к указанным участку и зданию не позволяет разворачиваться грузовому транспорту, обслуживающему производство, в связи с чем, существует необходимость формирования разворотных площадок, что возможно только с использованием части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:250, государственная собственность на который не разграничена. По этой причине ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением об установлении соответствующего публичного сервитута, в чем им письмом органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на то, что участок с кадастровым номером <данные изъяты>:250 не создает препятствий в доступе к участку с кадастровым номером <данные изъяты>:1, проезд к которому имеется (л.д.5).

По инициативе ФИО1 ООО «Городской земельный центр» подготовлена схема границ разворотных площадок к земельному участку административных истцов, из пояснительной записки к которой следует, что к находящему на участке с кадастровым номером <данные изъяты>:1 зданию согласно требования СНиП II-89-80 и СНиП 2.05.07-91 должны быть сформированы разворотные площадки для обслуживающего производство грузового транспорта, поскольку существующий проезд не позволяет разворачиваться грузовым автомобилям. Такие разворотные площадки площадью 287 кв.м. и 404 кв.м. могут быть устроены за счет территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:250 (л.д.6-7).

По делу также видно, что на пути следования к земельному участку административных истцов расположены принадлежащие на праве собственности ФИО4 сооружение с производственно-диспетчерским пунктом и бетонная площадка, которые находятся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:250, переданном органом местного самоуправления в пользование ФИО4 на правах аренды (л.д.6, 24).

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. ФИО4 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату указанного участка земли (л.д.21-23).

Анализ представленных в дело доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, и осуществляется по специальной процедуре в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения (аналогичная правовая позиция приведена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 26.01.2018 №85-КГ17-35).

Публичный сервитут в действующем законодательстве является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений. Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а интересами государства, местного самоуправления или местного населения. Публичный сервитут характеризуется отсутствием конкретного управомоченного субъекта, в пользу которого устанавливается сервитут.

Вместе с тем, обращение ФИО2 и ФИО1 в Администрацию г.Смоленска было обусловлено необходимостью установления публичного сервитута для обеспечения беспрепятственного проезда к участку земли административных истцов с возведенным на нем производственным зданием, т.е. речь идет об установлении публичного сервитута в пользу частных лиц.

Таким образом, в формировании соответствующих разворотных площадок на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:250 заинтересованы только ФИО2 и ФИО1 (необходимость установления сервитута обоснована административными истцами собственными интересами, а не обеспечением интересов государства, местного самоуправления или местного населения), что не отвечает целям установления публичного сервитута (аналогичная правовая позиция приведена в определениях Верховного Суда РФ от 19.10.2015 №308-КГ15-13055, от 19.07.2016 N 306-КГ16-7886).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по инициированию процедуры установления публичного сервитута в отношении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов