Постановление № 5-71/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 28 июля 2017 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Квашин Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

Законного представителя юридического лица КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре психо-неврологическая больница» - главного врача ФИО6, материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре психоневрологическая больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре психоневрологическая Больница» (далее по тексту – КГБУЗ «НПБ») составлен протокол о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий юридическим лицом КГБУЗ «НПБ», предусмотренных ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установлено судом, которое выразилось в следующем: КГБУЗ «НПБ» имеет лицензию № от 19.08.2015г.(выдана министерством здравоохранения Хабаровского края, действует бессрочно) на основании которой учреждение имеет право на осуществление деятельности по проведению медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

03.02.2017г. сотрудниками правоохранительных органов на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование от 03.02.2017г., ФИО1 был направлен в КГБУЗ «НПБ» в связи с тем, что был задержан при перевозке наркотических веществ.

При осмотре 03.02.2017г. в 8:20 врачом психиатром-наркологом ФИО2 выявлено три клинических признака опьянения: гиперемия лица; язык сухой; инъецированность склер (изменение вегетативно-сосудистых реакций);

Так же в Протоколе зафиксировано, что ФИО1. последний раз употреблял наркотические вещества за два дня до прохождения освидетельствования.

В 8:32 было проведено исследование на наличие паров этанола в выдыхаемом воздухе. Результат исследования: 0,000 мг/л.

В 8:35 был проведен отбор биологического объекта у освидетельствуемого иммунохроматографическим методом исследования. Результат: в материале обнаружен тетрогидроканнабинол в концентрации более 75нг/мл.

Учитывая качественный и количественный результат исследования и наличие трех признаков опьянения, при отрицательном результате обследования на алкогольное опьянение, врачом психиатром-наркологом ФИО2 в нарушение п. 12 Приказа Минздрава России № 933н от 18.12.2015 «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние (алкогольного, наркотического или иного токсического)» и п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 40 от 27.01.2006 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ», без проведения подтверждающих химико-токсилогических исследований в ХТЛ вынесено медицинское заключение по ФИО1 - наркотическое (гашишное) опьянение, что является грубым нарушением КГБУЗ «НПБ» лицензионных требований предусмотренных пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности», в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Действия (бездействие) юридического лица КГБУЗ «НПБ», квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебно заседание должностное лицо административного органа, составившего административный протокол, ведущий специалист-эксперт отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО4 не явилась, административный орган извещен в надлежащем порядке, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле материалам в отсутствие должностного лица (административного органа), составившего протокол об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица КГБУЗ «НПБ», и.о. главного врача ФИО6, действующая на основании приказа № от 06.12.2013 и в пределах должностных полномочий, по существу показал, что нарушение имеется, действительно после проведения предварительного метода исследования биологического объекта, объект не был направлен в ХТЛ на подтверждающее исследование, так как учреждение не имеет своей лаборатории, а на тот момент у учреждения не был заключен договор перевозки с транспортной компанией. На дату составления протокола об административном правонарушении договор учреждением уже был заключен. Учреждение признает свою вину в совершенном административном правонарушении и просит при вынесении решения смягчить административное наказание.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица ФИО6, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) и виновность юридического лица – КГБУЗ «НПБ» установлено судом 30.06.2017 в 12 час. 00 мин. в г. Николаевске-на-Амуре, когда по месту нахождения юридического лица КГБУЗ «НПБ» по адресу: <...>, на основании приказа руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО3 от 28.06.2017 №вп в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинских освидетельствований, выявлены нарушения обязательных требований в области лицензирования при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица «КГБУЗ «НПБ» при описываемых выше обстоятельствах подтверждается доказательствами, собранными в материалы в дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: обращение заявителя ФИО5, действующей по доверенности от имени ФИО1, протокол о направлении на медицинское освидетельствование от 03.02.2017 ОМВД РФ по Николаевскому району, информация КГБУЗ «НПБ» от 19.06.2017, Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 03.02.2017, выписка из журнала регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), свидетельство КГБУЗ «НПБ» ИНН,ОГРН, копия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного насилия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическим лицами и ИП отдельных видов деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 5 приказа Минздрава России от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" медицинское освидетельствование проводится в отношении лица, совершившего административное правонарушение - на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - Акт) (п. 8 Приказа).

После указания в Акте персональных данных освидетельствуемого проведение медицинского освидетельствования во всех случаях начинается с первого исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, после которого врачом-специалистом (фельдшером) производится сбор жалоб, анамнеза и осмотр в целях выявления клинических признаков опьянения.

При проведении исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя результаты измерения концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе указываются в Акте в миллиграммах на один литр выдыхаемого воздуха на основании показаний используемого технического средства измерения.

Положительным результатом исследования выдыхаемого воздуха считается наличие абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.

При положительном результате первого исследования выдыхаемого воздуха через 15 - 20 минут после первого исследования проводится повторное исследование выдыхаемого воздуха. Результаты первого исследования указываются в подпункте 13.1 Акта, повторного - в подпункте 13.2 Акта.

При отрицательном результате первого исследования выдыхаемого воздуха повторное исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя не проводится, о чем делается запись в подпункте 13.2 Акта.

При медицинском освидетельствовании лиц, указанных в подпунктах 2-10 пункта 5 Приказа, при наличии не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением № 2 к Приказу, и отрицательном результате первого или повторного исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя отбирается проба биологического объекта (моча, кровь) для направления на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств (веществ) или их метаболитов (за исключением алкоголя), вызвавших опьянение.

Согласно Приложению №2 Приказа клиническими признаками опьянения являются:

- Неадекватность поведения, в том числе сопровождающаяся нарушением общественных норм, демонстративными реакциями, попытками диссимуляции. - Заторможенность, сонливость или возбуждение. Эмоциональная неустойчивость. - Ускорение или замедление темпа мышления. - -Гиперемия или бледность, мраморность кожных покровов, акроцианоз. -Инъецированность склер, гиперемия или бледность видимых слизистых. - Сухость кожных покровов, слизистых или гипергидроз. -Учащение или замедление дыхания. -Тахикардия или брадикардия. -Сужение или расширение зрачков. -Вялая реакция зрачков на свет. -Двигательное возбуждение или заторможенность.-Пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами. Неустойчивость в позе Ромберга. -Ошибки при выполнении координаторных проб.

-Тремор век и (или) языка, рук. -Нарушения речи в виде дизартрии.

Направление на химико-токсикологические исследования (учетная форма N 452/у-06) заполняется по форме и в порядке, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. № 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ".

В соответствии с п. 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. № 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" в течение первых 5 минут проводится предварительное исследование мочи, включающее определение следующих показателей:

- температуры (не более чем через 4 минуты после отбора мочи) стеклянным ртутным термометром (в норме температура находится в пределах 32,5 - 37,7 град. С);

- pH с помощью универсальной индикаторной бумаги для определения pH мочи (в норме pH мочи в интервале 4 - 8 ед. pH);

- относительной плотности (в норме относительная плотность в пределах 1.008 - 1.025);

- содержания креатинина методом иммунной хроматографии иммунохроматографическими тестами (в норме содержание креатинина 4,4 - 17,7 ммоль/сут).

При положительных результатах химико-токсикологических исследований предварительными методами проводится их подтверждение одним или двумя подтверждающими методами (п. 4 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ")

Т.е. в данном случае, иммунохроматографический метод является предварительным, после которого используется подтверждающий метод исследования, что учреждением, проводившим освидетельствование, сделано не было.

Согласно п. 17 Приказа медицинское заключение "установлено состояние опьянения" выносится в случае освидетельствования лиц, указанных в подпунктах 2-10 пункта 5 Порядка, при наличии не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением № 2 к настоящему Порядку, и обнаружении по результатам химико-токсикологических исследований в пробе биологического объекта одного или нескольких наркотических средств и (или) психотропных веществ, аналогов наркотических средств и (или) психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, химических веществ, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, или метаболитов указанных средств и веществ.

Таким образом, при проверке контролирующим органом выявлено несоблюдение п. 12 приказа Минздрава России от 18.12.2015 № 933н "О порядке проведения медицинского

освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" и п. 7 приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ", что является грубым нарушением лицензионных требований предусмотренных пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности», в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» «б» и «в1» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В данном случае, несоблюдение лицензиатом обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, пренебрежительное отношение к обязательному исполнению лицензионного законодательства, представляет непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. при осуществлении медицинской деятельности речь идет о жизни и здоровье человека, что является высшей ценностью и не должно подвергаться дополнительному риску со стороны организаций, осуществляющих такого рода услуги.

Как установлено судом из материалов дела КГБУЗ «НПБ» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией и должна осуществлять свою деятельность, в том числе по проведению медицинского освидетельствования, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Хабаровского края.

Как установлено судом КГБУЗ «НПБ» имеет действующую лицензию № ЛО-27-01-001843 от 19.08.2015г.(выдана министерством здравоохранения Хабаровского края, действует бессрочно) на основании которой учреждение имеет право на осуществление деятельности по проведению медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Как установлено судом и отражено в акте проверки от 30.06.2017 медицинское освидетельствование ФИО1 на предмет наркотического опьянения 03.02.2017 проведено врачом психиатром-наркологом КГБУЗ «НПБ» ФИО2, с нарушением действующих приказов, что объективно подтверждено исследованными материалами дела, соответственно указанное правонарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Акт проверки № вп от 30.06.2017 г. со стороны юридического лица не оспорен, не опровергнут, равно как и не оспорены и не опровергнуты юридическим лицом в установленным законом сроки вынесенное по результатам проведенной проверки предписание об устранении указанных нарушений юридическим лицом в срок до 01.10.2017 года.

Виновность юридического лица КГБУЗ «НПБ» выразилась в действиях (бездействии), в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах действия (бездействие) юридического лица КГБУЗ «НПБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем обоснованность привлечения данного юридического лица к административной ответственности является законным.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность КГБУЗ «НПБ» нашли свое подтверждение собранными материалами административного дела.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на грубое и пренебрежительное отношение со стороны юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает угрозу охраняемым интересам в сфере прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принятие учреждением мер к устранению условий способствующих совершению правонарушения (26.06.2017 заключен договор перевозки с транспортной компанией для перевозки биологических объектов в ХТЛ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КГБУЗ «НПБ», являясь юридическим лицом и имеющим лицензию на осуществление деятельности по проведению медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), имело правовую и реальную возможность исполнять надлежащим образом и в соответствии с требованиями закона возложенные на него обязанности, обеспечивать деятельность учреждения в соответствии с законодательством РФ, осуществлять должный контроль за соблюдением правил и норм действующего законодательства РФ, принимать соответствующие меры для соблюдения законодательства РФ, вместе с тем всех зависящих мер не приняло, какие-либо препятствия для соблюдения обществом указанных норм и правил, не имелось.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, учитывая, что противоправное действие (бездействие) КГБУЗ «НПБ» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, учитывая финансовое и имущественное положение, являющегося некоммерческой организацией (учреждением), а именно государственным учреждением, финансируемым за счет средств соответствующего бюджета, доходов самостоятельных не имеющего, учитывая социально значимую роль данного учреждения, деятельность которого направлена на выполнение и реализацию социально значимых функций государства, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 150 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в размере 75000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ГКБУЗ «НПБ» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевский-на-Амуре психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Назначить юридическому лицу Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевский-на-Амуре психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю) ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю БИК 040813001 КБК 06011690010016000140, наименование платежа: «Денежные взыскания (штрафы) согласно Постановлению».

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Н.Ф. Квашин