Решение № 12-104/2017 5-374/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-104/2017

(№5-374/2017, судебный участок №38 Слободского судебного района Кировской области)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 14 июня 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Поповой Н.Б.,

рассмотрев жалобу главного врача ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №77 Слободского судебного района Кировской области от 19 мая 2017 года о привлечении главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (далее КОГБУЗ «Слободская ЦРБ») ФИО1 к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №77 Слободского судебного района Кировской области от 19 мая 2017 года главный врач КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказание виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановлением ФИО1 подана жалоба с прошением о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что она приняла все зависящие от неё меры для исполнения всех пунктов предписания Отдела надзорной деятельности Слободского района и города Слободского от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнить в срок некоторые из них не представилось возможным по объективным причинам, в чем ее вина отсутствует. На 2016 год был заключен договор со специализированной организацией ООО «ЧОП «Щит». После окончания договора, ООО «ЧОП «Щит» демонтировало установленное оборудование. После этого, с целью исполнения предписания, по результатам проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» заключило контракт № на оказание услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, включающую в себя передачу сигналов от системы пожарной сигнализации с объектов КОГБУЗ «Слободская ЦРБ». В рамках заключенного контракта исполнитель — ООО «Эгида-Плюс» с ДД.ММ.ГГГГ должен был обеспечить раздельную передачу извещений о пожаре и о неисправностях в помещение пульта центрального наблюдения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; на время действия контракта - установить собственное оборудование. ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой проверки, были выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов, которые должны были быть выполнены в соответствии с условиями контракта. ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнителя направлена претензия. В настоящее время ООО «Эгида-Плюс» установило на объектах необходимое оборудование.

ФИО1 и ее представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещена надлежащим образом, СМС- уведомление ею получено 01.06.2017г., судебная повестка, направленная Почтой России, согласно отчета об отслеживании отправления, не вручена ФИО1 и возвращена в суд в связи с истечением срока хранения 14.06.2017г. Ходатайств об отложении дела в суд не представила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный государственный инспектор Слободского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 ст.30.7 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела следует, что Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слободская центральная районная больница им.академика Бакулева А.Н.» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1124329000905.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является главным врачом КОГБУЗ «Слободская ЦРБ»

На основании должностной инструкции, главный врач КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» осуществляет руководство деятельностью учреждения, отвечает за административно-хозяйственную деятельность, в обязанности главного врача входит, в том числе, обеспечение соблюдения противопожарной безопасности во всех помещениях учреждения.Таким образом, ФИО1 является должностным лицом.

Отделом надзорной деятельности Слободского района и города Слободского Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено главному врачу учреждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением начальника отдела надзорной деятельности Слободского района и города Слободского № ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение проверки с целью исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка по адресам: <...> д.; <...>; <...>; д.Фаришонки; <...>; <...> д.За; <...>; д.Зониха; <...> - в целях контроля исполнения пунктов 2, 6, 7, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 31, 32, 33, 34, 37, 39, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено неисполнение пунктов предписания:

п.31 - не размещен приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации (далее АУПС) в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Первомайского отделения врачей общей практики КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> 3;

п.32 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Салтыковского фельдшерско-акушерского пункта КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: Слободской район д. Салтыки ул. Совхозная, 96;

п.33 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Ильинского отделения ВОП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> 11;

п.45 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Фаришонского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: Слободской район д. Фаришонки; п.46 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Совьинского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> 10;п.47 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Денисовского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> За;п.51 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Волковского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> 17;п.53 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Зоновского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: Слободской район д. Зониха;п.54 - не размещен приемно-контрольный прибор АУПС в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечении контроля передачи извещений) Шиховского ФАП КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресу: <...> д. 11.С актом проверки ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, копию акта получила, акт подписан ею без каких-либо замечаний.В этой связи главным государственным инспектором Слободского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не исполнения ею в установленный срок пунктов 31, 32, 33, 45, 46, 47, 51, 53, 54 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается имеющимися в деле доказательствами и сторонами не оспаривается. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе производства по данному делу мировой судья с соблюдением требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о том, что должностным не были предприняты своевременные и все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в состоявшемся по делу судебном акте.Вопреки утверждению ФИО1 о том, что КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» и ею лично своевременно были приняты все меры к исполнению предписания, из материалов дела усматривается, что срок для устранения недостатков был предоставлен более чем достаточный (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). При этом, заключение ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эгида-Плюс» контракта № на оказание услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, включающее в себя передачу сигналов от системы пожарной сигнализации с объектов КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» не освобождает ФИО1 от обязанности своевременно контролировать соблюдение исполнения условий контракта. Согласно акту, проверка оказанных услуг ООО «Эгида-Плюс» проведена лишь ДД.ММ.ГГГГ. В ходе указанной проверки учреждением выявлено невыполнение условий контракта по пунктам 3.1.2 и 3.1.3 на объектах по адресам: <...>; <...>; <...>; д.Фаришонки; <...>; <...> д.За; <...>; д.Зониха; <...>. Материалами дела также установлено, что мониторинговая станция, согласно представленному чеку, приобретена лишь ДД.ММ.ГГГГ; оборудование в безвозмездное пользование на срок действия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ передано от ООО «Эгида-Плюс» КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока исполнения предписания.Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом не предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.Кроме того, письмо ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствуют об отсутствии технической возможности исполнения пунктов 31,32,33,45,46,47,51,53,54 предписания.

Таким образом, вина должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» ФИО1 выразилась в форме бездействия, то есть в неприятии своевременных мер по устранению имеющихся нарушений.

Порядок привлечения к административной ответственности главного врача КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» ФИО1 соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено правомочным лицом. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей мотивированно обсужден вопрос о невозможности признания правонарушения малозначительным. Не усматриваю таковых оснований и при рассмотрении настоящей жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Слободского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» ФИО1 к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья - подпись Т.В.Воробьева

<данные изъяты>