Решение № 12-142/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-142/2019

№ 12-142/19

УИД 26RS0002-01-2019-002030-91


РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года город Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Данилова Е.С., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу ООО «ЭКСПО» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по СК ФИО1 №191 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Экспо» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по СК ФИО1 №191 от 19 марта 2019 года ООО «Экспо» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Экспо» ФИО2 обратился в суд жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19 марта 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в отношении ООО «Экспо» о привлечении к административной ответственности.

В обоснование своих доводов заявитель представитель ООО «Экспо» указал, что постановлением, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 191 от 19 марта 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экспо" (далее - ООО "Экспо") было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей по статье 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Роспотребнадзором установлено, что 12.02.2019 года в 10 часов 30 минут ООО "Экспо" при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирным жилым домом, при оказании жилищно-коммунальных услуг многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес обезличен> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов п. п. 3.2, 3.4.1, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно, согласно экспертному заключению, по оценке результатов лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" от 21.02.2019 года № 108л, согласно протокола лабораторных исследований №2856 от 19.02.2019 года качество горячей воды у потребителя в разводящей сети на кухне квартиры <номер обезличен> жилого <адрес обезличен> не отвечает требованиям санитарных норм по санитарно-химическому показателю — сульфаты составили 563 мг/дм3 при нормируемом 500 мг/дм3 (+/- 56,3). При этом, превышение предельно допустимой концентрации сульфатов в горячей воде (по отношению к предельно допустимой концентрации) составило 1,1%, что соизмеримо с погрешностью прибора "Капель", применяемого при данном исследовании, проведение которого регламентируется природоохранным нормативным документом: ПНД Ф 14.1:2:4.157-99 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций хлорид-ионов, нитрит-ионов, сульфат-ионов, нитрат-ионов, фторид-ионов в пробах природных, питьевых и очищенных сточных вод с применением системы капиллярного электрофореза "Капель". При проведении данного вида исследования погрешность капиллярного электрофореза "Капель" согласно характеристики погрешности измерения анализируемых анионов для доверительной вероятности Р=0,95 составляет +/-10-25%. Считает необходимым отметить, что в протоколе лабораторных исследований № 2856 от 19.02.2019 года не указан метод проведения исследования. Всего существует три метода исследования с применением данного прибора. Метод №1 — определение содержания сульфат-ионов с использованием титриметрии с трилоном Б; метод № 2 - определение содержания сульфат-ионов с использованием титриметрии с хлористым барием и метод № 3 - определение содержания сульфат-ионов с использованием турбидиметрии с хлористым барием (согласно ГОСТ 31940- 2012 "Вода питьевая. Методы определения содержания сульфатов"). 25 марта 2019 года в адрес ООО "Экспо" поступило уведомление Роспотребнадзора о необходимости явиться в управление Роспотребнадзора представителю ООО "Экспо" для составления в отношении юридического лица ООО "Экспо" протокола об административном правонарушении. Не согласившись с результатами исследований Центра гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" ООО "Экспо" заключило договор № 000003470 от 25.02.2019 года на проведение исследований питьевой воды с испытательной лабораторией по контролю качества питьевой воды Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (аттестат аккредитации № RA.RU.516872 от 21.07.2016 года). Результаты Протокола лабораторных исследований № 100 от 27.02.2019 года, проведённого испытательной лабораторией по контролю качества питьевой воды Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" полностью опровергают результаты исследования, проведённого Роспотребнадзором. Так, согласно протокола лабораторных исследований № 100 от 27.02.2019 концентрация сульфат-ионов составила 148,30 мг/дм3 с погрешностью измерения +/- 14,83% при нормируемом 500 мг/дм3 (+/- 56,3), что ниже почти в 3 раза заявленных Роспотребнадзором значений. Необходимо отметить, что согласно данных "Электронного фонда правовой и нормативно-технической документации" (размещено по электронному адресу: http://docs.cntd.ru/document/1200080615)

природоохранный нормативный документ ПНД Ф 14.1:2:4.157-99 имеет статус: "недействующий". Также несостоятельны доводы Роспотребнадзора на то, что действия общества могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку сульфаты в питьевой воде не оказывают токсического эффекта для человека, а только ухудшают вкус воды. Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Таким образом, зона эксплуатационной ответственности управляющей организации "Экспо" заканчивается первым запирающим устройством (краном). В квартире <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен> после первого запирающего устройства установлены: фильтр грубой очистки воды; регулятор давления воды; счётчик горячего водоснабжения; осуществлён подвод воды к стиральной машине; осуществлено подключение кухонного смесителя. Все вышеперечисленные устройства способны накапливать сульфат- ионы, поскольку сульфаты могут вызвать отложение осадков в трубопроводах. Сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" пробы воды брались непосредственно из-под смесителя, расположенного в кухне, без фиксации продолжительности времени, необходимого для слива воды (рекомендовано 5-7 минут), но значительно менее 5 минут. Начало и окончание фиксации времени пролива не осуществлялось. Спиртом смеситель не обрабатывался, однако огневая обработка производилась в течение 2-3 секунд, что также является не соответствующим нормативам. Сотрудниками МУП "Водоканал" отбор проб проводился непосредственно в зоне обслуживания управляющей организации ООО "Экспо" - на кухонном стояке, обслуживающем все 9 этажей данного многоквартирного дома (включая кв. <номер обезличен>). В протоколе № 100 от 27.02.2019 указаны (в отличие от протокола Роспотребнадзора) инвентарный (заводской) номер и год ввода в эксплуатацию измерительных приборов, а также сведения об их поверке.

Представитель ООО «Экспо» ФИО2 поддержал доводы, указанные в жалобе, и просил суд их удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52- (ред. от 03.08.2018) ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.

Как усматривается из представленных материалов, 12.02.2019 в 10-30 установлено, что ООО «Экспо» при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирным жилым домом, при оказании жилищно-коммунальных услуг многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес обезличен> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов п.п. 3.2., З.4.1., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно согласно экспертному заключению по оценке результатов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 21.02.2019г № 108л, согласно протоколу лабораторных исследований N22856 от 19.02.2019 качество горячей воды у потребителя в разводящей сети на кухне квартиры <номер обезличен> жилого дома <адрес обезличен> не отвечает требованиям санитарным нормам по санитарно-химическому показателю - сульфаты составили 563 мг/дм3 при нормируемом 500 мг/дм3( +/- 56,3).

Таким образом, нарушение ООО «Экспо» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом №201 от 04.03.2019; протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 12.02.2019; экспертным заключением по оценке результатов лабораторных исследований №108-А от 21.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2854 от 19.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2855 от 19.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2856 от 19.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2857 от 19.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2858 от 19.02.2019; протоколом лабораторных исследований №2871 от 19.02.2019.

Кроме того судом установлено, что пробы воды отбирались в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» п.6.2 в присутствии ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО4 и хозяйки квартиры.

Вода сливалась перед отбором 7 минут, что фиксировалось ручными часами, кран дезинфицировался спиртом, обжигался пламенем спиртовки до шипения.

В соответствии с определением образцы водопроводной воды горячей и холодной исследовались по химическим и бактериологическим показателям. Для исследования использовались ГОСТ Р 57164-2016, ГОСТ 31954-2012, ПНД Ф 14.1:2:4.157-99 (издание 2013г), ПНД Ф 14.1:2:4.50-96, ПНД Ф 14.1:2:4.139-98, МУК 4.2.1018-01.

Все вышеперечисленные нормативные документы на методы исследований, указанные в протоколах при проведении испытаний, зарегистрированы в Реестре аттестованных методик, имеются в области аккредитации испытательного лабораторного Центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае». Исследования проведены на поверенных приборах. По результатам выданы протоколы, установленного в ИЛЦ образца.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Экспо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП отвергнуты по основаниям, изложенным в представленных суду документах.

Действия ООО «Экспо» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по СК ФИО1 №191 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Экспо» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на законе, следовательно, жалоба представителя ООО «Экспо» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по СК ФИО1 №191 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Экспо» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Экспо» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Данилова