Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020(2А-1264/2019;)~М-1127/2019 2А-1264/2019 М-1127/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Дело №2а-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 19 февраля 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша В.Б., при секретаре Тулуш А.Б., с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставить в аренду земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решение административного ответчика и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставить в аренду земельный участок, указывая на то, что в 2019 году обратилась в администрацию Кызылского кожууна об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Кызылский кожуун, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отказе, в связи с необходимости проведения аукционов и утверждения генерального плана сумона Сукпакский. Так как просила предоставить земельный участок в аренду для ИЖС в порядке ст.39.18 ЗК РФ, также просила утвердить схему расположения земельного участка на территории кадастрового плана территории, а не предварительно согласовать земельный участок в соответствии ст.39.15 ЗК РФ, или же организовать аукцион, ответ не соответствует требованиям ст.39.18 ЗК РФ. Форма схемы расположения земельного участка, подготовлена на бумажном носителе с соблюдением всех требований. Просит признать незаконным отказ администрации Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать предоставить в аренду на 20 лет с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка имеющего адресные ориентиры Кызылский кожуун, <адрес>, общей площадью 800 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала административные исковые требования, и просила удовлетворить заявленные требования.

Административный истец не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ, находящегося по адресу: Кызылский кожуун, <адрес>, общей площадью 800 кв.м., а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 4 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как установлено судом, на обращение административного истца ФИО1, оформленное в виде заявления, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун», то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены безвозмездно в собственность граждан, входящим в льготную категорию, по месту регистрации, за плату земельные участки – путем продажи или передачи в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона. Также указано о том, что в настоящее время проводятся работы по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки СПС.Сукпак, в связи с чем выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> временно приостановлено. В связи с изложенным заявление не может быть удовлетворено.

Изучение ответа администрации муниципального района «Кызылский кожуун» на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории показало, что он является формальным, без конкретного обоснования мотивов отказа.

В соответствии с ч.14 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В обжалуемом решении не приведены основания, перечисленные в вышеназванной норме, при этом в названном ответе административного ответчика, об отказе в предоставлении земельного участка, не имеется ссылка на положения ст.39.16, 39.18 ЗК РФ, также обоснование выводов, основанных на них.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца ФИО1 о незаконности решения на его обращение, и что повлекло нарушение его права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части, а именно части признания незаконным решения администрации муниципального района «Кызылский кожуун».

Суд счел преждевременным рассмотрения требования административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в аренду на 20 лет с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку администрацией муниципального района Кызылский кожуун обращение ФИО1 в этой части по существу не был рассмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставить в аренду земельный участок - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда – путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней 22-ДД.ММ.ГГГГ).

Судья В.Б. Монгуш