Решение № 2-830/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-830/2019

№2-830/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.03.2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего – судьи Мещеряковой Е.А., при секретаре Масалыкиной Е.А., с участием истца ФИО1 в интересах недееспособного ФИО2, адвоката Манжуриной Г.Т. по ордеру в защиту интересов истца, представителя ответчика УЖО Администрации г.о.г.Воронежа ФИО4 по доверенности, представителя третьего лица Администрации г.о.г.Воронежа ФИО5 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 в интересах недееспособного ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным приказа, понуждении принять решение о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет,

установил:

Первоначально истец ФИО1 в интересах недееспособного ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с иском к Администрации городского округа город Воронеж, указав, что её сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, инвалид детства, страдающий <данные изъяты>, находится под наблюдением врачей психоневрологического диспансера по заболеванию <данные изъяты>, входящего в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. Решением Советского районного суда г. Воронежа от 03 октября 2011 года ФИО2 признан недееспособным. Распоряжением Управы Советского района г.о.г.Воронеж от 26.10.2016 г. № 875-p установлена опека над недееспособным ФИО2 пожизненно. Квартира, в которой проживает ФИО2, состоит из двух комнат, общей площадью 41,3 кв.м., где зарегистрированы и проживают десять человек. Согласно лицевому счету, нанимателем квартиры является мать истца - ФИО3. Истец неоднократно подавала от имени ФИО2 заявление о признании нуждающегося в улучшении жилищных условий, приложив необходимые документы, однако, приказами руководителя УЖО г.о.г.Воронежа от 28.12.2017г., 28.05.2018г. ФИО2 было отказано по формальным основаниям, таким, как отсутствие документа, удостоверяющего личность отца. Истец полагает, об отсутствии правовых оснований к отказу ФИО2 в постановке на учет, как инвалида, нуждающегося в жилом помещении.

В связи с чем, истец просила суд обязать Администрацию г.о.г.Воронеж признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением суда от 17.01.2019г. ответчик Администрация городского округа город Воронеж был заменен на Управление жилищных отношений Администрации г.о.г. Воронеж (л.д.92).

Впоследствии истец неоднократно уточняла исковые требования (л.д.76-78), по последнему уточненному иску просила суд признать незаконным приказ руководителя УЖО го г.Воронежа №667 от 28.05.2018г. об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать УЖО г.о.г.Воронежа принять решение о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., инвалида 1 группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и принятии не учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.93-95).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении (л.д.2-3, 93-95).

Представитель истца адвокат Манжурина Г.Т. в защиту интересов истца исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УЖО Администрации г.о. г.Воронежа ФИО4 по доверенности против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.112–119).

Представитель третьего лица Администрации г.о. г.Воронежа ФИО5 по доверенности против удовлетворения исковых требований возражала, дала объяснения, аналогичные объяснениям представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истец ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>., общей площадью 41,3 кв.м.

Согласно выписке из поквартирной карточки, справки ОАО «УК Советского р-на», в квартире по указанному адресу, помимо истца ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы: ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (л.д.9).

Нанимателем данной квартиры является ФИО3, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки (л.д.9).

В соответствии со справкой МСЭ-2011 №2525778 от 25.07.2011г., ФИО2 является инвалидом I группы бессрочно, причина инвалидности: инвалид с детства (л.д.7).

Решением Советского райсуда г.Воронежа от 03.10.2011 г. ФИО2 признан недееспособным (л.д.4).

Распоряжением Управы Советского района г.о.г.Воронеж от 26.10.2016 г. № 875-p над недееспособным ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО1 пожизненно (л.д.5).

Из материалов дела следует, что 11.12.2017г., 21.05.2018г. ФИО1 через Филиал АУ «МФЦ» в Советском р-не г.Воронежа обращалась в УЖО администрации г.о.г. Воронеж с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.29-30,52).

Приказами УЖО администрации г.о. г.Воронеж №1804 от 28.12.2017г., №667 от 28.05.2018г. ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего факт отнесения ее либо членов ее семьи к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом или законом Воронежской области, предусмотренного 2.6.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", а также в связи с непредоставлением документов, подтверждающих прекращение семейных отношений между ФИО2 и его отцом ФИО11 (л.д.10,11-13).

В обосновании иска, сторона истца в судебном заседании пояснила, что действующим жилищным законодательством, инвалиды, нуждающиеся в жилых помещениях, выделены в отдельную категорию лиц, и при решении вопроса о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, закон не предусматривает обязанности признания их малоимущими.

В обосновании возражений на иск представитель ответчика суду пояснил, об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку для признания инвалида ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, необходимым условием является соблюдение требований жилищного законодательства, т.е. признание его малоимущим. Учитывая не предоставление документов, подтверждающих отнесение ФИО1 к категориям гражданам, указанных в ст.49 ЖК РФ, истцу отказано в приятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.112-119).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения. При этом, предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (частью 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом, Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12. 2004 г. N 199-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализируя в совокупности, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в интересах недееспособного ФИО2 в удовлетворении иска к Управлению жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж о признании незаконным приказа УЖО администрации г.о.г. Воронеж №667 от 28.05.2018г. об отказе в признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, понуждении принять решение о признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Мещерякова Е.А.

Мотивированное решение составлено 19.03.2019 г.