Решение № 12-62/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 19 ноября 2018 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ООО «Шахтметалл» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Шахтметалл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Шахтметалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Шахтметалл» ФИО7 ФИО5подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО «Шахтметалл» использует земельный участок для осуществления рекреационной деятельности, никаких нарушений не допускает. Проверка участка проводилась без извещения заявителя и без документов на участок, в связи с чем проверяющим были допущены нарушения. Имеющаяся на территории участка металлическая сетка – рабица была установлена более 50 лет назад, они её собственниками не являются. Указанное ограждение не является сплошным и ни проходу граждан, ни проезду автомобилей не препятствует.Доказательств тому, что у граждан имеются препятствия к доступу на этот лесной участок, не имеется.Таким образом, в действиях ООО «Шахтметалл» отсутствует событие административного нарушения. Более того, ООО «Шахтметалл» ДД.ММ.ГГГГ уже привлекался к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ за нарушение п.п. «а» п. 11 договора аренды, а именно за наличие ограждения лесного участка, а следовательно, не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, представительООО «Шахтметалл» просил отменить представление № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании организовать демонтаж ограждения, поскольку они не являются его собственниками.

В судебном заседании директор ООО «Шахтметалл»ФИО8 ФИО4, представитель ООО «Шахтметалл»ФИО7 ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление и представление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не явился, уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в результате патрулирования Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-302 «О патрулировании территории лесничеств <адрес>», во исполнение планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным лесным инспектором, специалистом первой категории Каменского межрайонного отдела Бершинской ФИО6, выявлено следующее нарушение лесного законодательства.

ООО «Шахтметалл» установлено ограждение лесного участка, площадью 0,34 га, используемого для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Ограждение лесного участка установлено с четырех сторон, изготовленное из сетки-рабицы. Въезд на лесной участок оборудован металлическими воротами, вход – тремя металлическими калитками, которые на момент осмотра были закрыты. Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.

Лесной участок расположен в <адрес>, в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, квартал 16, выдел 5. Кадастровый номер участка: 61:03:000000:0007/025.

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной и не представлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ООО «Шахтметалл» в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет юридическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ООО «Шахтметалл» лесного участка является нарушением пп. «а» п. 11 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Таким образом, ООО «Шахтметалл» использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результатеДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Шахтметалл» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Вывод начальника отделагосударственноголесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 ФИО3 о наличии в действиях юридического лица – ООО «Шахтметалл» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно ею исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные начальником отдела государственноголесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 ФИО3 обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя о том, что проверка участка проводилась без извещения заявителя и без документов на участок, в связи с чем проверяющим были допущены нарушения, суд находит несостоятельными, поскольку проверка ООО «Шахтметалл» <адрес> не проводилась, а проводилось плановое (рейдовое) задание от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомление организации о проводимом плановом (рейдовом) осмотре действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что лесной участок огражден фрагментарно, а следовательно граждане, иные лица имеют возможность свободно пользоваться лесным участком, арендуемым ООО «Шахтметалл», суд находит несостоятельными, поскольку наличие фрагментарного ограждения обеспечивает лишь избирательный доступ к земельному участку, а следовательно нарушает право граждан к беспрепятственному доступу на лесной участок.

Доводы заявителя о том, чтоООО «Шахтметалл» ДД.ММ.ГГГГ уже привлекался к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ за нарушение п.п. «а» п. 11 договора аренды, а именно за наличие ограждения лесного участка, а, следовательно, не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение также признаются судом несостоятельными, поскольку правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в результате выездной проверки, проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой, тогда как настоящее правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.В данном случае были выявлены два события административного правонарушения – в июле 2017 года и мае 2018 года, поэтому привлечение ООО «Шахтметалл» к ответственности за правонарушение, совершенное в мае 2018 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемого постановления ни директором ООО «Шахтметалл» ФИО8 ФИО4, ни представителем ООО «Шахтметалл» ФИО7 ФИО5 в процессе судебного разбирательства не представлено.

НаказаниеООО «Шахтметалл» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Шахтметалл» по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

Заявленные в жалобе требования об отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не могут быть рассмотрены судом, поскольку не входят в предмет рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшего государственного лесного инспектора ФИО2 ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Шахтметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей– оставить без изменения, а жалобу ООО «Шахтметалл» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко