Решение № 2А-859/2017 2А-859/2017 ~ М-847/2017 М-847/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-859/2017

К делу № 2а-859/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Мостовской 23 октября 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской М.А.,

с участием

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административного ответчика администрации Мостовского городского поселения ФИО3, ФИО4,

при секретаре Черной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому ФИО1 к администрации Мостовского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, на основании договора аренды земельного участка № 200004079 от 27.11.2007, заключенного между администрацией муниципального образования Мостовский район и ним, и зарегистрированного 28.03.2008 в ЕГРП (запись регистрации № <...>, арендатор земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4850 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, зона жилой застройки, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> обратился в суд с административным иском, которым оспаривает отказ администрации Мостовского городского поселения в предоставлении ему в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, изложенный в письме № 32/з от 01.08.2017, просит признать данный отказ незаконным, и обязать административного ответчика предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ему в аренду 27.11.2007 на срок 10 лет по результатам проведения торгов. Договор аренды №200004079 от 27.11.2007 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Имея намерение построить на этом земельном участке жилой дом, он обратился в администрацию Мостовского городского поселения с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка

Постановлением указанной администрации № 123 от 10.03.2016 градостроительный план земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, был утвержден, и он осуществляет на данном земельном участке строительство жилого дома, которое не завершено, но он является собственником объекта незавершенного строительства, степень готовности 18%. Право собственности зарегистрировано 20.06.2017 запись в ЕГРН № <...>

В связи с тем, что срок действия договора аренды истекает, он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды, но со ссылкой на положения ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Правила землепользования и застройки Мостовского городского поселения, которыми размер площади земельного участка для целей личного подсобного хозяйства в населенном пункте составляет 1500кв.м., а площадь испрашиваемого им земельного участка превышает максимальный размер на 3350кв.м.(более чем в два раза) ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Данный отказ административный истец считает незаконным, так как согласно п.10 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи.

Кроме того, в момент предоставления ему земельного участка в 2007 году какие-либо нормы, регламентирующие предельные размеры земельного участка, приняты не были.

Его заявление о продлении срока действия договора аренды по своей правовой природе не связано с предоставлением земельного участка. Возникшие правоотношения направлены на переоформление права аренды, а нормы, на которые ссылается административный ответчик в своем отказе, регулируют вопрос предоставления вновь образованных земельных участков.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленный административный иск поддержали и просили его удовлетворить, по основаниям, приведенным в административном иске и по дополнительно представленным обоснованиям, связанным с единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также с положениями п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусматривающими: «В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом»

Также п.2 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст. 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 1 пункта ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Следовательно, приведенные нормы предусматривают возможность продления договора аренды, в чем ему незаконно отказал административный ответчик.

Представители административного ответчика, участвующие в деле, ФИО4 и ФИО3 административный иск просили оставить без удовлетворения, по основаниям, приведенным в отзыве на административное исковое заявление, ссылаясь на Правила землепользования и застройки Мостовского городского поселения Мостовского района, утвержденными решением Совета Мостовского городского поселения от 01.03.2017 № 152 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Мостовского городского поселения Мостовского района в новой редакции», которыми предельный максимальный размер площади земельного участка для целей личного подсобного хозяйства в населенном пункте х. Веселый составляет 1500 кв.м.. Площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка 4850 кв.м., что превышает установленный максимальный размер на 3350 кв.м. (более чем в 2 раза), при этом площадь объекта незавершенного строительства 47кв.м., в связи с чем согласно ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», предусматривающей, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади в аренду без торгов.

Кроме того, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, и в случае удовлетворении заявления, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу в соответствии с положениями ЗК РФ и Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае, а не на принятие конкретного решения.

Ведущий специалист администрации Мостовского городского поселения <Х.Т.М.> суду пояснила, что Правила землепользования и застройки Мостовского городского поселения разработаны согласно Градостроительному кодексу и на период действия утвержденного генерального плана - до 2025 года. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок попадает в зону Ж1Б с максимальной площадью 15 соток и должен ей соответствовать. Для ведения ЛПХ земельный участок может находиться не только в населённом пункте, но и за границей населенного пункта.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола № 2/6 заседания комиссии по проведению открытых торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды из земель населенных пунктов от 27.11.2017, в этот же день между администрацией МО Мостовский район и ФИО1 был заключен договор аренды № 200004079 от 27.11.2007 земельного участка, из земель населённых пунктов, зона жилой застройки, с кадастровым номером <...>, общей площадью 4850,00 кв.м., расположенного по адресу: <...> в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора -10 лет.

Согласно п.7.3 указанного договора в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельный участком по истечении срока действия договора, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таких возражений от арендодателя администрации МО Мостовский район до настоящего времени не поступало.

На данном земельном участке располагается объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 20.06.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

ФИО1 10.07.2017 через МБУ МФЦ Мостовского район обратился в администрацию Мостовского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка, площадью 4850,0 кв.м. с кадастровым номером <...>.

Согласно письму администрации Мостовского городского поселения от 01.08.2017 N 32/з административному истцу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный максимальный размер площади земельного участка для целей личного подсобного хозяйства в населенном пункте, установленный Правилами землепользования и застройки Мостовского городского поселения Мостовского района, утвержденными решением Совета Мостовского городского поселения от 01.03.2017 № 152 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Мостовского городского поселения Мостовского района в новой редакции», на 3350 кв.м (более чем в два раза). В качестве правового обоснования решения приведена статья 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае.

Вместе с тем ФИО1 является арендатором земельного участка,

площадью 4850 кв.м., на котором расположен объект незавершенного

строительства, находящийся в его собственности. Земельный участок площадью 4850кв.м. сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки Мостовского городского поселения.

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в том числе пп.10, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1)собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В отношении административного истца имеются основания для предоставления земельного участка без торгов, предусмотренные по пп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Также п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, не приведены ни в отказе администрации Мостовского городского поселения, ни в судебном заседании представителями административного ответчика.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит и ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40.2. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» - Основание для принятия исполнительными органами государственной власти Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае решений об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на которую сослался административный ответчик в отказе, « До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.»

Таким образом, основанием для отказа дополнительно к ст. 39.16 ЗК РФ приведено наличие заключения органа архитектуры. Однако такое заключение по земельному участку административного истца на момент принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствует.

Следовательно, при отсутствии оснований, указанных в ст.39.16 ЗК РФ, отсутствии заключения органа архитектуры и градостроительства, отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен незавершенный объект строительства, является незаконным, и требования административного истца о признании отказа незаконным суд считает обоснованными и удовлетворяет.

В соответствии со ст. 227 КАС ОФ при удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным и об обязанности устранить нарушение прав суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу в соответствии с положениями ЗК РФ и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», а не на принятие конкретного решения, как заявлено административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Мостовского городского поселения, изложенный в письме от 01.08.2017 исходящий № 32/з в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 4850 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, и обязать администрацию Мостовского городского поселения, принять решение по заявлению ФИО1 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Сыроватская