Решение № 2А-398/2025 2А-398/2025~М-303/2025 М-303/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-398/2025

УИД:45RS0023-01-2025-000571-66

Дело № 2а –398/2025 6 августа 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 6 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее –МКОУ «СОШ № 4»), в котором указал, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства и охраны условий труда в деятельности МКОУ «СОШ № 4», в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства образовательным учреждением специальная оценка условий труда продолжительный период времени не проводилась и по состоянию на 21 марта 2025 г. не проведена, тем самым работники учреждения лишены права на получение достоверной информации от работодателя, об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишены возможности получения дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда. Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», обязать административного ответчика в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в МКОУ «СОШ № 4», расположенном по адресу: ул. Кирова, 19, г. Шумиха Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Обухов Д.О. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ № 4» ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражала, пояснила, что специальная оценка условий труда в школе проводилась в 2015 году. Просила увеличить срок исполнения решения до одного года.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (часть 3).

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (ч.1 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 4 ст.8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. На рабочих местах, указанных в ч. 1 ст. 11 закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям настоящего Федерального охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных ч. 5 ст.11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст.10 указанного федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В ходе рассмотрения дела установлено, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, расположено по адресу: <...> (пп. 1, 6 Устава).

Пунктом 8 Устава закреплено, что МКОУ «СОШ № 4» является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 16 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Шумихинского района.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Шумихинского района Курганской области проверки установлено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ в МКОУ «СОШ № 4» специальная оценка условий труда продолжительное время не проводилась. Специальная оценка условий труда была проведена в 2015 г. (согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда ООО «Центр охраны труда А и С»), декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не подавалась.

Таким образом, в нарушение требований ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ в МКОУ «СОШ № 4» по истечении 5 лет не проведена специальная оценка условий труда всех рабочих мест. Отчёт ООО «Центр охраны труда А и С» от 19.10.2015 о проведении в МКОУ «СОШ № 4» специальной оценки условий труда рабочих мест утратил силу с 20.10.2020 и является неактуальным. По настоящее время МКОУ «СОШ № 4» специальная оценка условий труда рабочих мест не проведена.

Не принятие мер по проведению специальной оценки условий труда свидетельствует об уклонении работодателя от возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, нарушении прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Поскольку проведение специальной оценки условий труда проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии длительное время мер по проведению специальной оценки условий труда, влечет нарушение прав и свобод значительного числа граждан, то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 августа 2025 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева