Постановление № 5-71/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-71/2020

Дело №5-71/2020

УИД: 76RS0004-01-2020-000557-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.,

при секретаре Петровой Л.М.,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Любим Ярославской области (<...>),

установил:

В Даниловский районный суд Ярославской области поступил протокол от 28.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Любим Ярославской области. В протоколе указано, что 29.07.2020 в 11.00 час. при проведении административного расследования в отношении городского поселения Любим установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В соответствии с распоряжением администрации городского поселения Любим Ярославской области от 13.02.2018 №31 по адресу: <адрес> размещена контейнерная площадка на два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. 29.07.2020 в 11 час. на момент осмотра территории городского поселения Любим по адресу: <адрес> отсутствует оборудованная специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру. Два контейнера для сбора твердых бытовых отходов установлены непосредственном на земле, на них отсутствуют крышки, что не соответствует п.2.1, п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.8.2.4, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Согласно представленной информации администрацией городского поселения Любим Ярославской области от 29.07.2020 № 1224 расстояние от контейнерной площадки до жилого дома №35 Набережная р.Обноры г. Любим – 16,3 м, что не соответствует п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м, но не более 100 м). Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Даниловском муниципальном районе Ярославской области» от 29.07.2020 контейнерная площадка около дома №35 набережная р.Обноры г.Любим предназначена для размещения двух контейнеров объемом 0,75 куб.м, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, контейнеры расположены прямо на земле (грунте), не имеет ограждение с четырех сторон, не имеет крышек или навеса для защиты от осадков, что не соответствует п. 2.4, 2.5, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19. Указанное является нарушением ст.ст. 1, 11, 21, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.2.2, п.2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2 главы I, п.3 главы II «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31.08.2018 №1039. Таким образом администрацией городского поселения Любим Ярославской области совершено административное правонарушение, административная ответственной за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Администрация городского поселения Любим Ярославской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие своего представителя. В судебном заседании от 21.09.2020 представитель администрации городского поселения Любим Ярославской области по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что факт выявленных нарушений администрация городского поселения признает, однако жалоб со стороны жителей городского поселения Любим в отдел полиции, а также в администрацию Любимского муниципального района не поступало, правонарушение является малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 возражал против прекращения производства по делу, поскольку правонарушения не является малозначительным.

Считаю, что вина администрации городского поселения Любим Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, следует, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Пунктами 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Раздельное накопление ТКО должно исключать содержание органических отходов и отходов жизнедеятельности в накопленных раздельно ТКО.

В силу п.2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведениях их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вина администрации городского поселения Любим, помимо объяснений представителя в судебном заседании, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.07.2020, обращением грФИО6., ответами администрации городского поселения Любим от 29.07.2020, 05.08.2020, актом от 29.07.2020 санитарно-эпидемиологического обследования объектов, процессов по установлению соответствия (несоответствия) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов, экспертным заключением № от 04.08.2020.

Из материалов дела видно, что 20.07.2020 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение ФИО7 по вопросу контейнерной площадки по адресу: <адрес> в обращении указывается, что данная площадка не оборудована, из двух контейнеров один убран, он переполнен, мусор складируется рядом.

В связи с поступившим обращением 27.07.2020 ведущим специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

29.07.2020 проведен осмотр контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной по адресу: <адрес>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Согласно указанному протоколу в ходе осмотра установлено, что отсутствует оборудованная специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, два контейнера установлены непосредственно на земле, отсутствуют крышки.

Согласно схемы обращения с ТБО, схемы расположения контейнерных площадок, а также информационному письму администрации городского поселения Любим от 29.07.2020 № следует, что контейнерная площадка у дома <адрес> расположена на расстоянии 16,3 м до указанного жилого дома.

Из информационного письма администрации городского поселения Любим от 05.08.2020 № следует, что договоры на вывоз твердых коммунальных отходов заключается региональным оператором ООО «Хартия» с организацией, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов с мест их накопления и с населением, с администрацией городского поселения Любим региональный оператор договоров не заключает; земельный участок, расположенный у <адрес> числится, как ранее учтенный, относящийся к зданию КНС, которое является собственностью Ярославской области; контейнерная площадка по адресу: <адрес> – расположена на открытой площадке, подстилающая поверхность – Грунт, без ограждения, 2 металлических контейнера, емкостью 0,75 куб.м., point – 40.703384 58.364534, вывоз мусора осуществляет Любимское МУП ЖКХ.

Согласно акту от 29.07.2020 санитарно-эпидемиологического обследования объектов установлено, что контейнерная площадка у д.35 по ул.Набережная реки Обноры расположена на расстоянии 16,3 м до жилого дома по указанному адресу.

Из экспертного заключения № от 04.08.2020, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» следует, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> расположена на земельном участке между жилыми домами № и № <адрес> и дорогой к мосту через <адрес>. Согласно схеме размещения контейнерной площадки составляет до дома <адрес> – 40,3 м, до дома № - 21 м, дом дома № – 16,3 м. Контейнерная площадка предназначена для размещения двух контейнеров объемом 0,75 куб.м, контейнерная площадка не имеет водонепроницаемое покрытие с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, не имеет ограждение с четырех сторон, контейнеры расположены прямо на земле (грунте), и не имеют крышек или навеса для защиты от осадков (п.2.4, 2.5, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19). На момент обследования санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей территории не удовлетворительное, рядом на земле находится крупно-габаритный мусор. Подъезд мусоровоза к контейнерной площадке предусмотрен с дороги <адрес>. На момент обследования подъездной путь к контейнерной площадке не организован. В выводах заключения указывается, что контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке между жилыми домами <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.3540-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (п.2.4, 2.5, 2.6); СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно Уставу городского поселения Любим к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.20 ст.8 Устава).

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что 29.07.2020 в 11 час. 00 мин. при осмотре контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что администрацией городского поселения Любим Ярославской области допущены нарушения пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 СанПиН 2.1.7.3540-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно: отсутствует оборудованная специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, два контейнера установлены непосредственно на земле, на них отсутствуют крышки, расстояние от жилого <адрес> составляет 16,3 м; контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, контейнеры расположены на земле (грунте), площадка не имеет ограждение с четырех сторон, отсутствуют крышки или навес для защиты от осадков. Действия администрации городского поселения Любим Ярославской области правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку в данном случае, нарушены требования санитарных правил, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, к смягчающим обстоятельствам относятся признание вины.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Администрацию городского поселения Любим признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа 10 000 (десять тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

В УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) ИНН <***>, КПП 760601001, расчетный счет №<***>, банк получателя: Отделение Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78618000, код 14111601061010003140, УИН платежа 14104760085900005621.

В силу ч.1 ст.20.25 неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.

Судья О.И. Бисерова