Решение № 12-45/2019 12-6/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

г.Чадан 6 февраля 2020 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» КууларЧимис Калин-ооловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, от 6 декабря 2019 года

с участием помощника прокурора Монгуш А.В., представителя должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по Республике Тыва) ФИО2 №017/04/7.32.5-269/2019 от 6 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ») Куулар Чимис Калин-ооловны прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Ондар Д.А. обратилась в суд с протестом, в котором указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Республике Тыва в действиях главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 правильно установлено нарушение п.2 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе в части нарушения сроков оплаты поставленных 22 января 2019 года товаров на основании товарной накладной от 12 декабря 2018 года №2078 на сумму 28 449 рублей по контракту от 30 ноября 2018 года № Ф.2018.563310 (л.3 постановления), датой совершения нарушения признано 22 февраля 2019 года (л.7 постановления). Также установлено нарушение сроков оплаты поставленных товаров по государственному контракту от 7 декабря 2018 года № Ф.2018.569948, дата нарушения – 12 мая 2018 года. В ходе рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено, что постановлением УФАС по Республике Тыва от 4 марта 2019 года по делу А184-7.32.5/18 ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 апреля 2019 года. В связи с чем антимонопольным органом сделан вывод о том, что ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в части нарушения срока оплаты поставленных товаров по государственному контракту от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310 и от 7 декабря 2018 года № Ф.2018.569948, время совершения административного правонарушения соответственно 22 февраля 2019 года, 12 мая 2019 года. Вывод антимонопольной службы правомерен в части нарушения срока оплаты по государственному контракту от 7 декабря 2018 года №Ф.2018.569948, где датой нарушения указана 12 мая 2019 года. В части нарушения срока оплаты по государственному контракту от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310 вывод антимонопольного органа следует признать несостоятельным, поскольку датой совершения правонарушения является 22 февраля 2019 года, и на указанную дату ФИО3 не считалась подвергнутой к административному наказанию по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ на основании постановления УФАС по Республике Тыва от 4 марта 2019 года по делу №А184-7.32.5/18, вступившего в законную силу 19 апреля 2019 года. В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При таких обстоятельствах, в бездействии главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 по несвоевременной оплате с 22 февраля 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО4 поставленных товаров по государственному контракту от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Постановление руководителя УФАС по Республике Тыва от 6 декабря 2019 года о прекращении производства по настоящему делу в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ является необоснованным в части вывода об отсутствии события вышеуказанного административного правонарушения по несвоевременной оплате с 22 февраля 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО4 поставленных товаров по государственному контракту от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310. Просит отменить постановление УФАС по Республике Тыва с возвращением на новое рассмотрение.

Прокурор Монгуш А.В. просит удовлетворить протест по указанным в нем основаниям.

Представитель должностного лица ФИО1, действующая на основании доверенности, просит отклонить протест прокурора, считая, постановление УФАС законным и обоснованным.

Выслушав, лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО4 о несвоевременной оплате ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» исполненных государственных контрактов от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310 и от 7 декабря 2018 года №Ф.2018.569948 о поставке медицинских изделий прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Соян А.А. в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Так, ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» в лице главного врача ФИО3 заключен контракт от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на поставку медицинских товаров (бинты марлевые медицинские стерильные в количестве 8 000 штук) общей стоимостью 106 720,00 рублей. Приложением №2 к контракту установлен календарный план поставок: первая поставка – с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года (25%); вторая поставка – с 1 марта 2019 года по 30 марта 2019 года (25%); третья поставка – с 1 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года (25%). Пунктом 5.2.6 данного контракта предусмотрено, что поставщик вправе досрочно исполнить обязательства по контракту с согласия заказчика. Из пункта 5.4.3 контракта следует, что заказчик вправе в случае досрочного исполнения поставщиком обязательств по контракту принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта. Пунктом 6.4 данного контракта предусмотрено, что заказчик обязуется произвести оплату не позднее 30 дней, с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, счетов-фактур, товарных накладных, документов, подтверждающих качество товара, а также документов, подтверждающих соблюдение условий транспортировки и хранения, предусмотренных Инструкцией по медицинскому применению, на всем пути следования от производителя до получателя.

Согласно товарной накладной от 12 декабря 2018 года №2078 в сумме 28 449 рублей поставщик поставил указанные расходные материалы заказчику. Заказчиком товар был принят 21 января 2019 года, что подтверждается подписью фармацевта и печатью ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ».

Согласно товарной накладной от 19 марта 2019 года №1228 в сумме 78 271 рублей поставщик поставил указанные расходные материалы заказчику. Заказчиком товар был принят 11 апреля 2019 года, что подтверждается подписью фармацевта и печатью ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ».

В соответствии с пунктом 6.4 контракта от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310 за поставленный товар оплата осуществляется не позднее 30 дней, с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, счетов-фактур, товарных накладных, документов, подтверждающих качество товара.

Предусмотренный законодательством срок оплаты товара - не позднее 21 января 2019 года и 11 мая 2019 года.

Согласно платежному поручению от 7 мая 2019 года №231228 оплата за поставленный товар (по товарной накладной от 12 декабря 2018 года №2078) произведена на сумму 28 449 рублей.

По состоянию на 3 декабря 2019 года оплата по поставленному товару по товарной накладной от 19 марта 2019 года №1228 на сумму 78 271 рублей не была произведена заказчиком.

7 декабря 2018 года по результатам электронного аукциона №0112200000818003438 между ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» в лице главного врача ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен контракт №Ф.2018.569948 на поставку медицинских товаров (марли медицинские в количестве 2 рулонов) общей стоимостью 21 667,49 рублей. Приложением №2 к контракту установлен календарный план поставок: первая поставка – с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года (25%); вторая поставка – с 1 марта 2019 года по 30 марта 2019 года (25%); третья поставка – с 1 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года (25%). Пунктом 5.2.6 данного контракта предусмотрено, что поставщик вправе досрочно исполнить обязательства по контракту с согласия заказчика. Пунктом 5.3.2. предусмотрено, что заказчик обязан оплатить товар в соответствии с условиями контракта. Из пункта 5.4.3 контракта следует, что заказчик вправе в случае досрочного исполнения поставщиком обязательств по контракту принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта. Пунктом 6.4 данного контракта предусмотрено, что заказчик обязуется произвести оплату не позднее 30 дней, с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, счетов-фактур, товарных накладных, документов, подтверждающих качество товара, а также документов, подтверждающих соблюдение условий транспортировки и хранения, предусмотренных Инструкцией по медицинскому применению, на всем пути следования от производителя до получателя.

Согласно товарной накладной от 12 декабря 2018 года №2075 на сумму 10833,75 рублей поставщик поставил указанные расходные материалы заказчику, а заказчик принял товар 22 января 2019 года, что подтверждается подписью фармацевта и печатью ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ».

Согласно платежному поручению от 7 мая 2019 года №231388 оплата за поставленный товар (по товарной накладной от 12 декабря 2018 года №2075) произведена на сумму 10 833,75 рублей.

Согласно товарной накладной от 19 марта 2019 года №1229 на сумму 10833,74 рублей поставщик поставил указанные расходные материалы заказчику, а заказчик принял товар 11 апреля 2019 года, что подтверждается подписью провизора и печатью ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ».

Предусмотренный законодательством срок оплаты товара - не позднее 21 февраля 2019 года и 11 мая 2019 года.

По состоянию на 3 декабря 2019 года, оплата по поставленному товару по товарной накладной от 19 марта 2019 года №1229 на сумму 10338,74 рублей не была произведена Заказчиком.

Из ответа индивидуального предпринимателя ФИО4 от 27 сентября 2019 года на требование прокурора следует, что от ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» не поступало о принятии им товара на ответственное хранение.

Из ответа ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» от 30 сентября 2019 года на требование прокурора следует, что поставленные индивидуальным предпринимателем ФИО4 товары приняты без замечаний по ассортименту, качеству и количеству.

30 сентября 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО5 ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» направлена претензия, где указывают, что поставщиком товар был поставлен досрочно без согласования с заказчиком, поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства (л.д.66).

Согласно приказу Министра здравоохранения Республики Тыва от 10 июля 2018 года №193/ж Куулар Чимис Калин-ооловна назначена на должность главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хечмикская центральная кожуунная больница» с 10 июля 2018 года.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении №А184-7.32.5/18 от 4 марта 2019 года главный врач ГБУЗ РТ «Дзун-Хечмикская центральная кожуунная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей.

Таким образом, должностным лицом - главным врачом ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» нарушены условия контрактов на поставку медицинских товаров от 30 ноября 2018 года №Ф.2018.563310и от 7 декабря 2018 года №Ф.2018.569948 в части сроков и порядка оплаты.

По указанному факту должностным лицом – руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО2 в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» Куулар Чимис Калин-ооловны вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Прекращая в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 4 марта 2018 года по делу об административном правонарушении №А184-7.32.5/18, вступившего в законную силу 19 апреля 2019 года, ФИО3 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем пришел к выводу, что ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Вместе с тем, указанные выводы должностного лица основаны на ошибочном толковании положений ст.7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Прежде всего, не дана оценка правильности квалификации действий ФИО3 по ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, при обстоятельствах изложенных выше, так как постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 4 марта 2019 года, где ФИО3 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ за совершение инкриминируемого ей правонарушения от 25 августа 2018 года, то есть на момент совершения инкриминируемого правонарушения по настоящему делу – 21 февраля 2019 года ФИО3 не была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного квалификации по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления

Повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ (ст.4.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент совершения указанного правонарушения по настоящему делу – 20 февраля 2019 года ФИО3 не была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменяя постановление должностного лица – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в связи с допущенными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение вопроса о виновности либо невиновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, так как указанные обстоятельства подлежат установлению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО3 были допущены существенные нарушения норм процессуального права, что не позволило полно, всесторонне и объективно выяснить все обстоятельства по делу, разрешить его в соответствии с законом и соответственно указанное постановление подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 6 декабря 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 6 декабря 2019 года в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» Куулар Чимис Калин-ооловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения - отменить.

Протест прокурора удовлетворить.

Возвратить настоящее дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А.Ш. Кочнёва