Решение № 12-50/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-50/2020

УИД 66RS0031-01-2020-000921-24

Дело №12-50/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области (<...>) Козлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Качканарского городского округа на постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 06.08.2020

о привлечении Администрации КГО к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 06.08.2020 Администрация КГО по результатам административного расследования в период с 02.07.2020 по 31.07.2020 признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А именно в нарушение п. 1.2, п. 2.1, п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» Администрацией КГО при организации системы санитарного содержания территории муниципального образования КГО

- не предусмотрены условия для своевременного сбора и удаления отходов производства и потребления от коллективного сада №4 КГО, а именно территориальной схемой обращения с отходами на территории КГО не предусмотрено место для размещения и оборудования площадки для сбора мусора от коллективного сада №4;

- не обеспечены условия для организации накопления, сбора, транспортировки отходов производства и потребления, состоящих из ТКО из коллективного сада №4, что приводит к формированию несанкционированного сбора отходов и образованию несанкционированной свалки в районе коллективного сада №4: не отведен земельный участок под место накопления ТКО для нужд коллективного сада, не выданы технические условия МУ «УГХ» КГО для оборудования места накопления ТКО для коллективного сада №4, не осуществляется контроль за вывозом ТКО, КГО из коллективного сада №4,

- не соблюдается периодичность вывоза мусора с указанной контейнерной площадки, что приводит к формированию несанкционированных мусорных накоплений в районе коллективного сада №4.

Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе Администрация КГО указывает, что обустройство контейнерных площадок на территории МО должно производиться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Утвержденным Приказом Правительства СО от 31.03.2020 № 185 место накопления ТКО на территории коллективного сада № 4 в КГО не определено. При отсутствии в данной схеме места накопления ТКО у Администрации КГО отсутствует обязанность по обустройству контейнерной площадки.

В судебном заседании защитник Администрации КГО ФИО1, действующая на основании письменной доверенности, жалобу поддержала, настаивала на ее удовлетворении, настаивала на отсутствии в действиях администрации состава правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении ФИО4, суду пояснила, что площадка вывоза ТКО в коллективном саду № не узаконена, является несанкционированной, находится на земельном участке с не разграниченным правом собственности, следовательно на органах местного самоуправления лежит обязанность по ее обустройству и внесению в схему обращения с ТКО. Вместе с тем, очевидно, что она обустраивалась не без участия органов местного самоуправления, исходя из количества контейнеров, а их 16 и оборудования данного места.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из протокола по делу об административном правонарушении от 31.07.2020 и постановления по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 Администрации КГО вменено нарушение п. 2.1 СанПиН 2.1.73550-19 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно которого на территории муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства должны быть обустроены контейнерные площадки.

Вменяя в данном случае Администрации КГО нарушение организации места накопления ТКО на территории Качканарского городского округа в районе коллективных садов №4, исходя из места несанкционированной свалки – места накопления ТКО, должностным лицом не учтено, что в данном месте, согласно утвержденной приказом Правительства Свердловской области № 185 от 31.03.2020 схемы, место накопления ТКО не определено.

Судом установлено, что коллективный сад №4 на территории г. Качканар отсутствует как самостоятельное юридическое лицо (не зарегистрировано), собственники земельных участков на его территории не принимали каких-либо решений об объединении и соответствующую регистрацию в установленном порядке не проходили.

ФИО2, являющийся одним из собственников земельного участка на территории коллективного сада №4, от своего имени на 2020 год заключил договор на оказание услуг с ТКО в коллективном саду 4 с ООО «Рифей», с учетом количества и объема вывезенных контейнеров.

Администрация Качканарского городского округа участия в заключении данного договора не принимала, создание места накопления ТКО не согласовывала.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с п.3 и п.4 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Учитывая, что земли коллективного сада №4 состоят из земель собственников данных земельных участков, следовательно на них лежит обязанность по созданию и выбору места накопления ТКО для нужд данных собственников и такие места должны быть согласованы с органом местного самоуправления по установленной форме и в установленном порядке, на основании соответствующей заявки.

Место накопления ТКО и количество мусоросборников должно соответствовать территориальной схеме обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами подлежит утверждению Правительством Свердловской области и на территории Качканарского городского округа утверждена Приказом Правительства Свердловской области от 31.03.2020 № 185. Согласно указанной схемы, место накопления ТКО на территории коллективного сада №4 в Качканарском городском округе не определено.

Суд полагает, что Администрация КГО необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из сути предъявленного нарушения, связанного с местом обнаружения несанкционированной свалки ТКО. Администрация КГО фактически признана виновной в обустройстве с нарушениями контейнерной площадки, которая схемой обращения с отходами в установленном порядке не определена.

Учитывая, что инициатором в данном случае места накопления ТКО должны выступать собственники земельных участков на территории коллективного сада, а не органы местного самоуправления, учитывая отсутствие в утвержденной уполномоченным органом (Правительством Свердловской области) схеме места накопления ТКО для нужд собственников земельных участков на территории коллективного сада №4 в г. Качканар, Администрация Качканарского городского округа необоснованно привлечена к ответственности за нарушение организации места накопления ТКО на территории Качканарского городского округа в районе коллективных садов №4.

Таким образом, принятое по делу постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению – по основанию – п.п.2 п.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.3 п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

Постановление Главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от 06.08.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации КГО по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить и производство по делу прекратить по основанию – отсутствие состава административного правонарушения – п.п.2 п.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова