Решение № 12-311/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 12-311/2025

Дело №12-311/2025


РЕШЕНИЕ

08 октября 2025 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шкляр Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» ФИО1, с участием ФИО1, её защитника Домаш Веры Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 08 октября 2025 года ФИО1 и её защитник Домаш В.Ю. доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 08 октября 2025 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1 и её защитника Домаш В.Ю., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения директора муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении судьи городского суда выводы о том, что ФИО1, назначенной распоряжением главы администрации города Евпатории Республики Крым от 28 октября 2024 года №652/02-02 директором муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым», не выполнено в установленный срок (в течение месяца со дня получения – 19 декабря 2024 года) представление Контрольно-счётной палаты городского округа Евпатория Республики Крым от 19 декабря 2024 года №05-06/10.

Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в виду следующего.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 данного Кодекса, отнесено к компетенции судей в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена, в том числе, к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Статьей 33 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» определено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Крым и уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 78-ЗРК «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым.

В силу указанного закона должность «директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» не входит в реестр должностей муниципальной службы в Республике Крым.

В соответствии с Уставом муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым», утверждённым постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 26 декабря 2016 года №3552-п, муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» учреждено администраций города Евпатории Республики Крым и является некоммерческой организацией. Органом управления учреждения (руководителем) является директор (пункты 1.1, 1.2, 4.1).

Согласно ответу администрации города Евпатории Республики Крым от 16 сентября 2025 года №8116/05-23 должность «директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» не отнесена к должностям муниципальной службы и директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» не является муниципальным служащим.

Таким образом, поскольку должность «директор муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» не отнесена к должностям муниципальной службы», то условия, предусмотренные абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьёй районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьёй.

Данное обстоятельство судьёй районного суда оставлено без внимания при принятии настоящего дела к производству, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы заявителя срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Администрации города Евпатории Республики Крым» ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Т.А. Шкляр

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>