Решение № 2-310/2020 2-310/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-310/2020

Дело № 2-310/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Алпатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника ВОВ,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района о признании незаконным отказ Администрации Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны.

В обоснование требований указано, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право воспользоваться государственной поддержкой в виде улучшения жилищных условий, для чего ей необходимо быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий. В преддверии 75-летия Победы она обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. "Дата" постановлением главы Соколовского сельского поселения ей было в этом отказано. Считает данный отказ незаконным, так как в силу ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на льготы, а именно, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как члена семьи участника ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Соколовского сельского поселения поставить ее на очередь на получение социальной поддержки по улучшению жилья согласно закона «О ветеранах»(л.д.4-7).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО2, на требованиях настаивает(л.д.78,80).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, пояснил, что истец является его матерью, проживает в трехкомнатной квартире, принадлежащей ей на праве собственности, в квартире также зарегистрирован он, но проживает мать одна. Квартира расположена в двухэтажном многоквартирном доме на первом этаже, квартира благоустроенная, в квартире есть центральное водоснабжение, водоотведение(канализация), электроснабжение, однако, отсутствует центральное теплоснабжение, горячее водоснабжение, после закрытия центральной котельной уже около 20 лет сделано печное отопление, отапливается дровами, в квартире постоянно холодно и сыро, с учетом возраста матери она не может сама заготавливать дрова и топить печь, инвалидности по заболеванию не имеет. В <адрес> центральное отопление и газоснабжение отсутствует, квартира в установленном порядке не признана не пригодной для проживания, в межведомственную комиссию по данному вопросу не обращались. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Соколовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в письменном отзыве сослались на то, что в жилом помещении, в котором проживает истица, площадь на одного человека составляет 27,5 кв.м., что превышает учетную норму жилой площади 12 кв.м. в целях предоставления гражданам по договору социального найма жилого помещения, в связи с чем было принято решение об отказе в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий(л.д.85,168)

Представитель третьего лица Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом(л.д.82), в письменном отзыве полагают, что в жилом помещении в <адрес>, где проживает ФИО1, которая является вдовой участника ВОВ, в настоящее время отсутствует центральное отопление, горячее водоснабжение, что свидетельствует о том, что оно не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, хотя бы и не признано не пригодным для проживания, однако, с учетом преклонного возраста и состояния здоровья подтверждает нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий(л.д.41).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечить государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты(ст.7), но не определяет конкретные способы и объекты социальной защиты, предоставляемые тем или иным категориям граждан.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.21 вышеназванной Закона предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге(супругу) погибшего(умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей( не вступившему) в повторный брак.

Согласно п.11 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений)по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п.2 п.3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» принято решение о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.2001 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

Таким образом, из вышеприведенных положений усматривается, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) вышеуказанной категории граждан, не требуется признание малоимущим, поскольку жилое помещение предоставляется им при условии признания нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 21.12.2009, действующей с 3 января 2010 года) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.1 и ст.2 закона Челябинской области от 16.06.2005 года №389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма(далее учет) ведется органами местного самоуправления по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма(далее органы местного самоуправления), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом или законом Челябинской области иные категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Собрания депутатов Уйского муниципального района от "Дата" № установлена учетная норма жилой площади, находящейся в собственности заявителя на момент постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи(л.д.177).

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда установлен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением Главы Соколовского сельского поселения от "Дата" №(л.д.107-155).

Пунктом 1.2 этого Административного регламента предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признаются, в том числе: являющимися собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родилась "Дата" года(л.д.21-22). Супруг истицы В.в И.В. являлся участником Великой Отечественной войны и имел право на льготы, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается свидетельством о заключении брака(л.д.15), справкой военного комиссариата <адрес> от "Дата" №(л.д.9-10), удостоверением на льготы(л.д.13), наградными удостоверениями(л.д.13,19), военным билетом(л.д.16-18).

В.в И.В. умер "Дата", что подтверждается свидетельством о смерти(л.д.12). ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах»(л.д.11).

ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>.

Данная квартира общей площадью 55,1 кв.м. принадлежит истице на праве собственности, проживает в данной квартире одна, в квартире также зарегистрирован сын ФИО1 -ФИО2, который фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается показаниями представителя истца ФИО2 в судебном заседании, свидетельством о регистрации права собственности на квартиру(л.д.23), выписками из похозяйственной книги администрации Соколовского сельского поселения(л.д.49-50), адресным листком прибытия(л.д.39), выписками из ЕГРН(л.д.160-164,165-166).

Установлено, что ФИО1 в 2020 году обратилась в администрацию Соколовского сельского поселения с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны.

Постановлением главы Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района от "Дата" № на основании решения заседания жилищной комиссии от "Дата" № ФИО1 отказано в признании ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий(л.д.20,51-52).

Основанием для отказа в признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явилось то, что общая площадь жилого помещения, принадлежащего истцу составляет 55,1 кв.м., что превышает учетную норму на одного человека, что квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: имеется на окнах европакет, электричество, печное отопление(л.д.51,87-88).

Из акта обследования от "Дата" жилищной комиссией Соколовского сельского поселения жилой квартиры, расположенной в <адрес>, следует, что в результате осмотра квартиры выявлено наличие в квартире центрального водоснабжения, центрального водоотведения(канализации), печного отопления, окна заменены на пластиковый стеклопакет, квартира находится в хорошем состоянии и является пригодной для проживания(л.д.69,89)

Данное обстоятельство о том, что в квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, имеется электричество, центральное водоснабжение и канализация, печное отопление, деревянные окна заменены пластиковыми европакетами представителем истца ФИО2 не оспаривалось.

Согласно технического паспорта квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, расположена на 1 этаже двухэтажного многоквартирного дома, "Дата" постройки, состоит из трех комнат, кухни, коридора, ванной и туалета, процент износа конструктивных элементов жилого дома по состоянию на сентябрь 1993 года составлял от 10 до 15%(л.д.179-195).

Истец в обоснование иска сослалась на то, что она, как вдова участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, что жилое помещение занимаемое ею, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в квартире отсутствует центральное отопление, а степень благоустроенности занимаемого жилого помещения, с учетом ее возраста и состояния здоровья объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в ее улучшении.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст.59,60 ГПК РФ относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, в судебное заседание не представлено.

Доказательств, свидетельствующих, что в установленном законодательство Российской Федерации порядке жилое помещение, в котором проживает истец, признано непригодным для постоянного проживания, не представлено. Ссылки истца в иске и представителя истца ФИО2 в судебном заседании о том, что в жилом помещении отсутствует центральное отопление и горячее водоснабжение, что в квартире печное отопление в связи с чем с учетом возраста и состояния здоровья истца не обеспечиваются достойные условия для проживания, не могут быть приняты судом, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания данного жилого помещения непригодным для проживания, установленных пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 не представлено. Кроме того, пунктом 41 вышеуказанного Положения предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно и двухэтажном жилом доме.

Из Акта осмотра жилого помещения от "Дата" года(л.д.89) следует, что квартира истицы в хорошем состоянии. Иных доказательств в судебное заседание не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец страдает каким-либо заболеванием и является инвалидом по заболеванию также не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Соколовского сельского поселения о признании незаконным отказа администрации Соколовского сельского поселения в признании в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на Администрацию Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2020 года