Решение № 12-203/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-203/2019

Дело № 12-203/2019

УИД (М) 21RS0023-01-2019-000959-85


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива Плюс» на постановление ------И от дата Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------ Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива Плюс» (далее – ООО «Перспектива Плюс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Перспектива Плюс» обжаловало его в Ленинский районный суд адрес. Просит признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить по следующим основаниям. В обжалуемом постановлении указано, что вменяемое правонарушение выразилось в том, что вновь принятые в ООО «Перспектива Плюс» на работу лица допускаются к выполнению работ без проведения инструктажей по охране труда. В ООО «Перспектива Плюс» по состоянию на дата не ведется журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами. Лицо, специально обученное на проведение инструктажей по охране труда и имеющее соответствующее удостоверение в ООО «Перспектива Плюс» отсутствует. Между тем, как указано в жалобе, дата Главным государственным инспектором труда (по охране труда) ------. уже было вынесено постановление ------И, в соответствии с которым ООО «Перспектива плюс» было привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Причем в названном постановлении в качестве бездействия, в котором выразилось правонарушение, также было указано, что «вновь принятые в ООО «Перспектива Плюс» на работу лица допускаются к выполнению работ без проведения инструктажей по охране труда. В ООО «Перспектива Плюс» по состоянию на дата не ведется журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами. Лицо, специально обученное на проведение инструктажей по охране труда и имеющее соответствующее удостоверение в ООО «Перспектива Плюс» отсутствует». Иные нарушения в качестве основания для привлечения к административной ответственности указаны не были. Заявитель так же считает, что выводы, сделанные в обжалуемом постановлении, не соответствуют действительности. Проведение вводных инструктажей по охране труда в ООО «Перспектива Плюс» осуществлялось специалистом, привлеченным по договору оказания услуг. В ООО «Перспектива Плюс» имеется изданный типографским способом Комплект журналов для малых предприятий, включающий в себя, в частности, Журнал регистрации вводного инструктажа, Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, Журнал учета занятий по оказанию первой помощи пострадавшим, Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, Журнал регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС и т. д. Указанные журналы ведутся, о чем было пояснено при проведении проверки, проводимой Гострудинспекцией, однако на момент проведения проверки названный Журнал не мог быть предоставлен, т. к. находился в обособленном подразделении ООО «Перспектива Плюс» в адрес. Фактически на момент привлечения ООО «Перспектива Плюс» к административной ответственности ООО «Перспектива Плюс» было проведено обучение генерального директора организации по программе «Обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций в группе смешанного состава» (удостоверение 30-02/0т выдано ООО «Гарантия безопасности» дата), кроме того, было проведено обучение по аналогичной программе главного бухгалтера ООО «Перспектива Плюс» ФИО2 (удостоверение -----ЮТ выдано ООО «------» дата). По мнению заявителя все выявленные нарушения были полностью устранены.

В судебном заседании директор ООО «Перспектива Плюс» ФИО3 и представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, а также изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое. законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда: недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района дата на основании обращений ФИО5 и ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда ООО «Перспектива Плюс», по итогам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что вновь принятые в ООО «Перспектива Плюс» на работу лица, допускаются к выполнению работ без проведения инструктажей по охране труда. В ООО «Перспектива Плюс», по состоянию на дата, не ведется журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами. Лицо, специально обученное на проведение инструктажей по охране труда и имеющее соответствующее удостоверение в ООО «Перспектива Плюс» отсутствует. Руководством ООО «Перспектива Плюс» документов, опровергающих данные факты, в ходе проверки проверяющему не представлено. Действия ООО «Перспектива Плюс» были квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) от дата ------И юридическое лицо – ООО «Перспектива Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Из указанного постановления следует, что прокуратурой адрес на основании обращений ФИО5 и ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в ООО «Перспектива Плюс». В результате проверки установлено, что вновь принятые в ООО «Перспектива Плюс» на работу лица допускаются к выполнению работ без проведения инструктажей по охране труда. По состоянию на датаг. в Обществе не ведется журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами. Лицо, специально обученное на проведение инструктажей по охране труда и имеющее соответствующее удостоверение в Обществе отсутствует. Руководством Общества документов, опровергающих данные факты, в ходе проверки не представлено. Выявленные нарушения зафиксированы в рапорте о результатах проведенной проверки соблюдения требований трудового законодательства от датаг., что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления ------И от датаг.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то, что в Обществе не ведется журнал проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами.

Между тем, как следует из представленного решения ----- судьи Ленинского районного суда адрес от датаг. по жалобе ООО «Перспектива Плюс» на постановление главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) от дата ------И, общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за отсутствие у Общества журнала проведения инструктажей по охране труда с вновь принимаемыми на работу лицами. Кроме того по результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление, которым общество признано виновным за данное правонарушение.

Однако данные обстоятельства, влияющие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом должным образом не были проверены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не исследованы и не получили в оспариваемом постановлении никакой оценки.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица ------И от дата подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ------И от дата Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------. о привлечение ООО «Перспектива Плюс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента получения.

Судья Н.А. Степанова