Решение № 2А-568/2024 2А-568/2024~М-536/2024 М-536/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-568/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 25 июля 2024 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Майоровой Д.В.,

с участием ст. помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-568/2024 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского муниципального образования о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского муниципального образования о возложении на администрацию Лермонтовского муниципального образования обязанности в срок до 01.12.2024 обеспечить условия для забора воды в любое время года на водонапорных башнях с. Каранцай и д. 3-я Станица Куйтунского района путем их оборудования автономными резервными источниками электроснабжения.

В обоснование требований указывает, что по результатам проведенного анализа соблюдения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в деятельности Лермонтовского муниципального образования прокурором Куйтунского района установлено, что в с. Каранцай и в д. 3-я Станица должностными лицами муниципального образования не обеспечено бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Куйтунского района 26.04.2024 главе администрации Лермонтовского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены не были. Таким образом, выявленные нарушения закона в сфере пожарной безопасности свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации муниципального образования в указанной сфере деятельности соблюдаются ненадлежащим образом. Несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара создает угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно и временно пребывающих на территории с. Каранцай и д. 3-я Станица, что является недопустимым. На территории с. Каранцай Куйтунского района Иркутской области находится МКОУ «Каранцайская ООШ», являющаяся местом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, подлежащее защите от причиненного пожаром вреда. Кроме того, на территории указанной образовательной организации расположен пункт временного размещения эвакуированного населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. На территории д. 3-я Станица Куйтунского района Иркутской области находится структурное подразделение МКОУ «Лермонтовская СОШ», которое также осуществляет образовательную деятельность несовершеннолетних и является местом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по обеспечению энергоснабжения на водонапорной башне в с. Каранцай и д. 3-я Станица Куйтунского района Иркутской области может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также несовершеннолетних обучающихся, срыв получения несовершеннолетними образовательных услуг, а также причинения вреда муниципальному имуществу.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Куйтунского района Собеннников О.Н. административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Лермонтовского муниципального образования, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 77 указанного закона, осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 300, целью развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в том числе является развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 9 части 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Данное положение также закреплено в п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Лермонтовского муниципального образования, утвержденного Решением Думы Лермонтовского муниципального образования от 23.05.2018 №41.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон №69-ФЗ) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, -установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно абзаца 5 п. 1 ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в том числе относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В силу статьи 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правил) водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения

Исходя из статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной "безопасности в границах сельских населенных пунктов в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на -подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела судом установлено, что в с. Каранцай и в д. 3-я Станица должностными лицами муниципального образования не обеспечено бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения

Изложенное подтверждается информацией начальника ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, информацией, предоставленной администрацией Лермонтовского МО.

Таким образом, выявленные нарушения закона в сфере пожарной безопасности свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации муниципального образования в указанной сфере деятельности соблюдаются ненадлежащим образом. Несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара создает угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно и временно пребывающих на территории с. Каранцай и д. 3-я Станица, что является недопустимым.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 01.01.2001 «Об основных -гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На территории с. Каранцай Куйтунского района Иркутской области находится МКОУ «Каранцайская ООШ», являющаяся местом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, подлежащее защите от причиненного пожаром вреда. Кроме того, на территории указанной образовательной организации расположен пункт временного размещения эвакуированного населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

На территории д. 3-я Станица Куйтунского района Иркутской области находится структурное подразделение МКОУ «Лермонтовская СОШ», которое также осуществляет образовательную деятельность несовершеннолетних и является местом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени административным ответчиком в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не обеспечено бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни в с. Каранцай и д. 3-я Станица Куйтунского района Иркутской области, суд приходит к выводу, что бездействие администраций по не обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от пожаров.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить условия для забора воды в любое время года на водонапорных башнях с. Каранцай и д. 3-я Станица Куйтунского района путем их оборудования автономными резервными источниками электроснабжения.

Таким образом, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит суд исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Лермонтовского муниципального образования в срок до 01.12.2024 обеспечить условия для забора воды в любое время года на водонапорных башнях с. Каранцай и д. 3-я Станица Куйтунского района путем их оборудования автономными резервными источниками электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья В.П. Степаненко