Решение № 2А-955/2024 2А-955/2024~М-794/2024 М-794/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-955/2024

УИД 10RS0017-01-2024-001330-33

Дело № 2а-955/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от <Дата обезличена><Номер обезличен> и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Иск подан по тем основаниям, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 000 кв.м., адрес (описания местоположения): <Адрес обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – «запас», вид разрешенного использования – «запас». Также данным распоряжением Ш.А.М. предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен>. Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> вышеуказанное распоряжение Министерства признано незаконным в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас». На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в части установления категории земель и вида разрешенного использования. Во исполнение решения суда, Министерство издало распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, указав категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», после чего, указанные сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Далее административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Решением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых, с <Дата обезличена> составляет 1 Га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> вышеуказанное решением Министерства признано незаконным.

В настоящее время административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Решением от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> Министерство отказало в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 Га. Тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер. С данным решением административный истец не согласен, ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным решение Министерства от <Дата обезличена> исх<Номер обезличен>; возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении Ш.А.М. в земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключению с ним договора купли-продажи данного земельного участка.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, письменный отзыв на административное исковое заявление не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административных дел <Номер обезличен> суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». Ш.А.М. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению Ш.А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения, административное исковое заявление удовлетворено частично. Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на Ш.А.М. обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» признано незаконным. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Ш.А.М. от <Дата обезличена> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена> решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> оставлено без изменений, апелляционная жалоба Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – без удовлетворения.

Распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен> внесены изменения в распоряжение Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>, которым в отношении спорного земельного участка установлены категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с вступлением в силу с 01.01.2023 Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению Ш.А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, административное исковое заявление удовлетворено, решение Министерства, оформленное письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> признано незаконным. На Министерство возложена обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем передачи Ш.А.М. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> путем заключения договора аренды земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка <Номер обезличен>, Ш.А.М. является арендатором данного земельного участка с <Дата обезличена> сроком на 49 лет, на основании договора аренды земельного участка <Номер обезличен>.

Решением Министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен> Ш.А.М. отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер которых с 01.01.2023 (дата вступления в силу названного Закона) составляет 1 гектар, тогда как площадь спорного земельного участка превышает указанный размер.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее – Закон Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд променяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов подано административным истцом в уполномоченный орган <Дата обезличена>.

Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена> и передан в аренду Ш.А.М. <Дата обезличена> на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена><Номер обезличен>, номер государственной регистрации <Номер обезличен>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения Ш.А.М. в Министерство о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (<Дата обезличена> – вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и на момент принятия распоряжения о предварительном согласовании предоставления Ш.А.М. земельного участка (<Дата обезличена>), действовал Закон Республики Карелия №788-ЗРК в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. При этом оспариваемое Ш.А.М. решение не содержит указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорного заявления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вступившие в законную силу решения суда по административным делам <Номер обезличен>, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предоставлении Ш.А.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключении с ним договора купли-продажи данного земельного участка, является неправомерным.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Ш.А.М. (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), с учетом действующего на момент возникновения спорных правоотношений между Ш.А.М. и Министерством законодательства (то есть по состоянию на <Дата обезличена>), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

На основании изложенного, требования административного истца о возложении на Министерство обязанности по принятию решения о предоставлении ему в собственность земельного участка, а также заключения с ним договора купли-продажи данного земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от <Дата обезличена> исх.<Номер обезличен>, об отказе Ш.А.М. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25000 кв. м, по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.А.М. вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с Ш.А.М. договора купли-продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Ш.А.М. (паспорт – <Данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение принято в окончательной форме 07 ноября 2024 года.