Решение № 2-148/2021 2-148/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-148/2021

Дело № 2-148/2021

УИД 76RS0018-01-2021-000149-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2021 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности изменить место расположения площадки для накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда изменить местоположение площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160; прокурор также просил обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по данному адресу, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, при размещении и содержании площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ответчиком требований законодательства: ч. 2 ст. 21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Данная контейнерная площадка включена в реестр мест накопления твердых бытовых отходов Большесельского сельского поселения и предназначена для накопления отходов, образующихся жителями домов, расположенных на прилегающей территории.

Прокуратурой района в ходе проверки с выездом на место 11.02.2021 было установлено, что на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В связи с нарушением требований законодательства прокурором района было внесено представление Главе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 12.02.2021. Доводы представления ответчиком были признаны обоснованными, но не устранены.

Также установлено, что спорная площадка для накопления ТКО располагается в пределах охранной зоны воздушной линии электропередач <данные изъяты>, по которой осуществляется электроснабжение жилых домов, расположенных по <адрес>.

Площадка для накопления ТКО расположена непосредственно под проводами воздушной линии электропередач, в пределах ее охранной зоны, в связи с чем, погрузочно-разгрузочные работы с целью сбора и вывоза твердых коммунальных отходов осуществляются непосредственно в границах охранной зоны, письменное разрешение о согласовании сетевой организации на проведение работ отсутствует. Расположение площадки в указанном месте затрудняет доступ к объектам электросетевого хозяйства. Нахождение объектов и выполнение работ в охранной зоне воздушной линии электропередач вопреки установленным правилам создает угрозу причинения вреда как электросетевому хозяйству, так и жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе принимающих участие в содержании площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчиком нарушены положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования, уточнила их в части срока исполнения обязанности по изменению местоположения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, просила установить срок для исполнения Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области указанной обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующая согласно Уставу, исковые требования признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, уточненные прокурором в судебном заседании, подлежат удовлетворению.

Из жалобы ФИО1 от 25.03.2021, направленной прокурору Ярославской области, следует, что он просит принять меры прокурорского реагирования в связи с нарушением санитарно – эпидемиологического законодательства при размещении и содержании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта осмотра контейнерной площадки от 14.04.2021, составленного помощником прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., с участием заместителя главы Администрации Большесельского сельского поселения ФИО3, <данные изъяты> РЭС филиала ПАО «МРСК Цнтра» - «Ярэнерго» ФИО2, заявителя ФИО1, фототаблиц к акту видно, что в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, было установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов имеет бетонное основание, на котором установлены три контейнера. Ограждение площадки металлическое, на момент осмотра имеет повреждения, деформацию конструкции, надлежаще не установлено, ввиду чего функцию по предупреждению распространения отходов за пределы площадки не выполняет. На момент осмотра контейнеры заполнены отходами на 2/3 объема, территория площадки и прилегающая к ней территория захламлены отходами, в том числе крупногабаритными. Контейнерная площадка располагается в пределах охранной зоны воздушной линии электропередач <данные изъяты>, по которой осуществляется электроснабжение жилых домов, расположенных по <адрес>. Площадка установлена непосредственно под проводами воздушной линии электропередач в пределах ее охранной зоны. Погрузочно-разгрузочные работы с целью сбора и вывоза твердых коммунальных отходов осуществляются непосредственно в границах охранной зоны, письменное разрешение о согласовании сетевой организации на проведение данного вида работ отсутствует. Расположение площадки в указанном месте затрудняет доступ к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 07.04.2020) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 (в редакции от 26.05.2021) № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из положений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 метра для линий с напряжением до 1кВ.

В соответствии с п.п. «г» п.10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, юридическим и физическим лицам запрещается проведение погрузочно-разгрузочных работ без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций в пределах охранной зоны линии электропередач; положениями п. 8 указанных Правил запрещено также размещение в пределах охранной зоны линий электропередач любых объектов, препятствующих доступу к объектам электросетевого хозяйства.

В судебном заседании было установлено, что органом местного самоуправления – Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не приняты меры по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов на указанном участке местности в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3584-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, не приняты меры по изменению местоположения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

В результате бездействия ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, сохраняется угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения электросетевого оборудования, имущества граждан.

С учетом изложенного, на ответчика следует возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда изменить местоположение площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160; оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3584-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, установленный судом срок - три месяца, для исполнения указанной обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: изменить местоположение площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «28» июня 2021 г.

Судья