Решение № 12-38/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» на постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест-Строй» обратилось в Раздольненский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Инвест-Строй» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Свои требования мотивирует тем, что в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении не верно указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. А именно, дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ООО «Капитал-Строй», постановление о назначении административного наказания было также вынесено в отношении ООО «Капитал-Строй». Однако, определением от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было вынесено определение об исправлении описок в постановлении по делу об административном правонарушении, согласно которого, были внесены изменения в указанное постановление – замена по всему тексту (в описательной, резолютивной и постановочной частях) постановления слов «Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» словами «Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» в соответствующих падежах. По мнению заявителя, внеся изменения в постановление (исправив опечатку), содержание вынесенного постановления о назначении административного наказания существенно изменилось, так как содержание протокола и акта об обнаружении правонарушения осталось без изменения, данные документы составлены в отношении ООО «Капитал-Строй». Как считает заявитель, установление данных о лице, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием КоАП РФ и входит в определение состава административного правонарушения. Кроме того, при возбуждении административного производства должностным лицом, и при принятии Комиссией решения по делу об административном правонарушении, не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, что не позволило Комиссии разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом. Кроме того, по мнению заявителя в постановлении и в протоколе не указано каким именно должностным лицом были выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие руководителя юридического лица, который не был уведомлен в установленном законом порядке о дате и месте составления протокола, а также должностным лицом был пропущен установленный законодательством срок для составления протокола об административном правонарушении, что также свидетельствует о допущении нарушения процедуры привлечения к ответственности (срока и порядка составления протокола). Постановление о назначении административного наказания и определение об исправлении описки было направлено в адрес ООО «Инвест-Строй» ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует об очередном процессуальном нарушении со стороны уполномоченных органов и должностных лиц. Кроме того, ООО «Инвест_Строй» принимало все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, а также иных правовых актов РФ в области требований по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства. Комиссия существенно нарушила процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ и вынесла незаконное постановление, так как обстоятельства, на основании которых Комиссией было вынесено постановление, являются недоказанными, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Инвест-Строй» состава административного правонарушения. В связи с чем, полагает, что ООО «Инвест-Строй» было незаконно привлечено к административной ответственности. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО1 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Ранее было подано возражение на жалобу, согласно которого считает постановление о назначении административного наказания законным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, исходя из нижеследующего.

Судом при рассмотрении дела был истребован из Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым копия материалов дела № об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест-Строй» по ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях Республики Крым».

Согласно акта об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, помощник главы <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ около 10-00 часов обнаружил факт нарушения, выразившийся в том, что Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН: <***>) в лице генерального директора ФИО3 при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества а многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, ул. <адрес>, допустил захламление придомовой, дворовой территории общего пользования строительным мусором, чем нарушил п. 11.2.9 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Раздольненского сельского поселения, утвержденных решением 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за которое предусмотрена п. 3.11 ЗРК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное помощником главы Администрации по выявлению и предупреждению административных правонарушений ФИО2, возбуждено дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>», принято решение о проведении административного расследования.

Согласно копии уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ООО «Капитал-Строй» о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>, каб. 208 (второй этаж здания <адрес>) состоится составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с сайта «Почта России» ООО «Капитал-Строй» получено указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов помощником главы <адрес> Республики Крым ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №/А, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ около 10-00 часов выявлен факт административного правонарушения, выразившееся в том, что Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН: <***>) при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Республики Крым, <адрес>, пгт. Раздольное, ул. <адрес>, 40, допустило захламление придомовой, дворовой территории общего пользования строительным мусором, чем нарушило п. 11.2.9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Раздольненского сельского поселения», утвержденных решением 24-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена п. 3.11 ЗРК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>». В данном протоколе имеется оговорка о том, что представитель ООО «Капитал-Строй» не явился, о дате, времени и месте составления административного протокола уведомлен в установленном законом порядке.

Кроме того, к протоколу об административном правонарушении приложена фототаблица.

Согласно сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Капитал-Строй» был направлен протокол об административном правонарушении №/А от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщено, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов по адресу: <адрес>.

Кроме того, ООО «Капитал-Строй» было уведомлено о рассмотрении протокола об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов, посредством телефонограммы.

Уведомление о рассмотрении дела, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов и копия протокола об административном правонарушении, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, адресатом ООО «Капитал-Строй» получено не было – неудачная попытка вручения.

Согласно сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Капитал-Строй» повторно был направлен протокол об административном правонарушении №/А от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщено, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов по адресу: <адрес>.

Из содержания указанного сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрение протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ назначено на ДД.ММ.ГГГГ год в 14-00 часов, ранее даты составления самого протокола об административном правонарушении.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ООО «Капитал-Строй» получено отправление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Муниципального образования <адрес>, было вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» Общество с ограниченной ответственностью "Капитал-Строй» (ИНН: <***>), расположенное по адресу: 295022, <адрес>, уд. ФИО4, 27, привлечено к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «КапиталСтрой» была направлена копия постановления о назначении административного наказания.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ООО «Капитал-Строй» получено отправление ДД.ММ.ГГГГ. Однако подтверждений того, что почтовое отправление, которым в адрес ООО «Капитал-Строй» направлена копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ имеет почтовый идентификатор №, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес Административной комиссии от генерального Директора ООО «Инвест-Строй» ФИО3 поступило уведомление, согласно которого сообщено, что ООО «Капитал-Строй» с ДД.ММ.ГГГГ сменило название на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ООО «Инвест-Строй» было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов состоится рассмотрения заявления ООО «Инвест-Строй».

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией было вынесено определение об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>), заменив по всему тексту постановления в описательной, резолютивной и постановочной его части слова «Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» словами «Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» в соответствующих падежах.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал-Строй» (ООО «Инвест-Строй») Административной Комиссией соблюдено не было.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административной Комиссией было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ООО «Капитал-Строй».

При этом в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ указанное постановление было вынесено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении содержат сведений об извещении ООО «Капитал-Строй» о времени и месте рассмотрения дела, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов. Однако, рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ не состоялось, в связи с чем Административной комиссией в адрес ООО «Капитал-Строй» направлено новое извещение о рассмотрении дела. Однако в данном извещении имеется явная опечатка в указании даты рассмотрения протокола об административном правонарушении, в нем указано, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее, чем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Иных извещений о рассмотрении дела, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес ООО «Капитал-Строй» материалы дела не содержат.

Из чего суд приходит к выводу, что ООО «Капитал-Строй» о рассмотрении протокола об административном правонарушении №/А от ДД.ММ.ГГГГ, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, уведомлено не было, что нарушает права и интересы юридического лица, регламентированные Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

ООО «Капитал-Строй» с ДД.ММ.ГГГГ изменило свое название на «Инвест-Строй». При составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и при вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не принято мер, позволяющих установить точные данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем направления запроса в ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, что не было сделано должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит отмене.

Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 3.11 Закона об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер по контролю за соблюдением законодательства в области нарушения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 и 30. 8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной Комиссии Муниципального образования <адрес> Республики Крым № от 125 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить.

Производство по делу № прекратить в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: