Постановление № 5-71/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 5-71/2017

№5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2017 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Бирюкове А.В.,

с участием:

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФГКУ «426 ВГ» Минобороны РФ – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, осуществлявшего деятельность по адресу: <адрес> были установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно осуществлялась безлицензионная медицинская деятельность, а именно:

- по медицинскому массажу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическое отделение. Согласно должностной инструкции медицинская сестра по массажу осуществляет процедуры лечебного массажа в соответствии с назначением врача, наблюдает за состоянием больного в период проведения процедур массажа, при повторных процедурах проверяет состояние кожи массируемой области, ведет медицинскую документацию и др.. В журнале учета процедурных единиц по массажу, начатом ДД.ММ.ГГГГ имеются записи медицинской сестры о проведении процедуры массажа с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведено <данные изъяты> процедур; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проведено <данные изъяты> процедур; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проведено <данные изъяты> процедур и др. В медицинской организации имеется кабинет для медицинского массажа, который оснащен массажным столом, термометром и кушеткой;

- по диетологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на должность медицинской сестры диетической. Согласно должностной инструкции медицинская сестра диетическая осуществляет за качественными состоянием продовольственных товаров, контролирует выдачу продовольствия со склада, составляет меню – раскладку продуктов по диетам, осуществляет контроль за своевременностью проведения профилактических осмотров работников пищеблока и буфетных, ведет медицинскую документацию. В журналах имеются записи медицинской сестры диетической с ДД.ММ.ГГГГ. В журнале подсчета химического состава суточного рациона от ДД.ММ.ГГГГ указано: завтрак <данные изъяты> Ккал, обед <данные изъяты> Ккал, ужин <данные изъяты> Ккал, итого за день <данные изъяты> Ккал, соотношение Б:Ж:У-1:1:4. В журнале контроля за санитарно – гигиеническим состоянием буфетных от ДД.ММ.ГГГГ записано: санитарно – гигиеническое состояние буфетов удовлетворительное. В журнале закладки сырых продуктов на обед от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о закладке картофеля, свеклы, моркови, лука, огурцов, помидоров. В журнале производственном от ДД.ММ.ГГГГ указано: мясо говядины <данные изъяты> кг, мясо птицы <данные изъяты> кг. В журнале по контролю за доброкачественностью особо скоропортящихся продуктов, поступающих на пищеблок от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы: сметана 20 % доброкачественная последний срок реализации ДД.ММ.ГГГГ, молоко 3,2 % доброкачественное последний срок реализации ДД.ММ.ГГГГ. В журнале суточных проб от ДД.ММ.ГГГГ записано: завтрак каша молочная манная, лапшевик с творогом запеченный, кофе с молоком, хлеб, масло, яблоко и др. В журнале «Здоровье» имеются допуски к работе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – повар, ФИО7 – буфетчица.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО9 показала, что вину в инкриминируемом юридическому лицу административном правонарушении признает в полном объеме и просит назначить минимально возможное наказание. Вместе с тем отметила, что федеральным государственным казенным учреждением «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации была надлежащим образом оформлена лицензия, которая передана в филиал №5 для оформления соответствующей лицензии по месту его нахождения, но вышеуказанная лицензия не была оформлена по не известным ей причинам. Так же пояснила, что с момента принятия руководителем филиала №5 ФИО8, то есть с середины ДД.ММ.ГГГГ им была начата работа по лицензированию филиала, но поскольку не был представлен полный пакет документов в оформлении лицензии было отказано и документы возвращены. На сегодняшний день в филиале федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации имеется соответствующая лицензия.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является начальником филиала №5 федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. По назначению его на должность он занимался вопросом о лицензировании деятельности учреждения, для чего им направлялись соответствующие документы в Росздравнадзор, однако они были возвращены для устранения недостатков. Поскольку для устранения недостатков, а именно переоформления здания, оплаты государственной пошлины требовалось время, так как они являются филиалом, а непосредственно юридическое лицо федеральное государственное казенное учреждение «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации находится в <адрес>. В настоящее время лицензия оформлена надлежащим образом. Почему лицензия не была оформлена ранее пояснить не может, так как сам работает с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО9, допросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензий) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Приложением, работы по медицинскому массажу и диетологии, представляют собой медицинскую деятельность.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Росздравнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в федеральном государственном казенном учреждении «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, осуществлявшего деятельность по адресу: <адрес> осуществлялась безлицензионная медицинская деятельность, а именно: по медицинскому массажу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по диетологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицензия на проведение которых, отсутствует.

Доказательств, опровергающих данный вывод суда федеральным государственным казенным учреждением «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации не представлено и судом не установлено.

Вина федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено приведенное выше событие правонарушения, приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета процедурных единиц по массажу, журналом учета массажных процедур, журналом подсчета химического состава суточного рациона, журналом контроля за санитарно – гигиеническим состоянием буфетных, журналом закладки сырых продуктов на обед, производственным журналом, журналом по контролю за доброкачественностью особо скоропортящихся продуктов, поступающих на пищеблок, журналом суточных проб, журналом здоровье, журналом здоровье филиал №5 ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России, уставом федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, положением о филиале №5, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которым филиалом №5 ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась безлицензионная медицинская деятельность, а именно: по медицинскому массажу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по диетологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства, будучи оцененные судом в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в своей совокупности полностью подтверждают вину федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает добровольное устранение выявленных нарушения до составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о признании юридического лица виновным, а именно получение лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после окончания внеплановой проверки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность федерального государственного казенного учреждения «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При определении вида наказания, суд учитывая наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, цели деятельности данного юридического лица, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, принимало действия направленные на оформление лицензии, приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.В. Градов