Решение № 2А-1891/2018 2А-1891/2018~М-1608/2018 М-1608/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1891/2018

Решение

Именем РФ

3 сентября 2018г. г. Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Явкиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1891\18 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий УМВД России по г. Тольятти ( подразделения РЭО ГИБДД)

У С Т А Н О В И Л

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором указал следующее. Истец является профессиональным водителем, имеет водительский стаж с 1982 года. В связи с окончанием срока действия водительского удостоверения <адрес>, выданного <дата>, он обратился с заявлением о его замене. В старом удостоверении имелись отметки, подтверждающие его право на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «Д», «Е», т.е. у него имелся допуск к управлению всеми без исключения категориями транспортных средств. Его право на управление транспортными средствами перечисленных категорий также подтверждается удостоверениями об окончании курсов и присвоении ему соответствующих категорий, а также карточкой водителя.

Так, из свидетельства № серия А от <дата> видно, что с <дата> по <дата> он прошел обучение с присвоением категории «С». Согласно свидетельству № серия КС от 19.10.87г., с <дата> по <дата> он прошел обучение и ему была присвоена категория «Д». Согласно свидетельству № серия КС от 19.10.87г., с 17.08.87г. по 19.10.87г. прошел обучение с присвоением категории «Е». В 1988 г. ему была присвоена квалификация водителя 1 класса, что подтверждается свидетельством №. Все обучения он проходил в школе ДОССАФ. Во всех перечисленных свидетельствах есть отметка органов ГИБДД (ранее Госавтоинспекции) о выдаче ему водительских удостоверений с указанными категориями.

При выдаче нового удостоверения № от <дата>, сотрудники ГИБДД без всяких причин и оснований ограничили его права на управление транспортными средствами всех категорий, сделав отметки о праве управления лишь следующими категориями: А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1,СЕ, С1Е, М.. Категории BE, ДЕ, Д1Е отметки о праве управления не сделаны.

То обстоятельство, что с <дата> закон «О безопасности дорожного движения» разделил существующий автотранспорт на большее число подкатегорий, чем было ранее, а именно, привычное деление механических транспортных средств на четыре основные категории: «А», «В», «С», «D» осталось неизменным, но теперь в каждой из них появились подкатегории: «Al», «Bl», «CI», «D1», допускающие до управления более облегченным транспортом, чем основная категория, не предусматривало ограничения в ранее приобретенных правах.

Признать незаконными действия сотрудников ГИБДД при выдаче ему водительского удостоверения № от <дата> в части ограничения его права управления транспортными средствами категорий: BE, ДЕ, Д1Е и обязать выдать ему соответствующее водительское удостоверение за счёт средств РЭО ГИБДД России по г. Тольятти.

В судебном заседании истец поддержал свои требования по мотивам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения требований, представив мотивированный отзыв.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25 п. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Пунктом 1 ст. 25 указанного Федерального закона определены категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами).

12 июля 2018 г. в РЭО ГИБДД У МВД России по г. Тольятти обратился гр. ФИО1 с целью замены водительского удостоверения <адрес> в связи с окончанием срока действия.

ФИО1 предоставил медицинское заключение 36252626 от 08.02.2018, водительское удостоверение <адрес>, свидетельство КС№ о прохождении обучения по программе подготовки водителей категории «Е» от 19.10.1987г., свидетельство КС№ о прохождении обучения по программе подготовки водителей категории «Д» от 19.10.1987г., личную карточку водителя.

На момент выдачи ФИО1 водительского удостоверения от 26.11.09г. года, ( ред 30.12.08г.) дающего право на управление транспортными средствами категорий "B, C, D, E", часть 2 статьи 25 указанного Закона предусматривала, что право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;

Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 25 Закона "О безопасности дорожного движения" изложена в новой редакции. В частности категория "D" стала предусматривать право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющих более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "DE" - автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "D1" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "D1E" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 статьи 26 Закона право на управление составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев, составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Сведений о прохождении ФИО1 обучения на управление транспортными средствами категории "BE" (автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов), "DE" (автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы) и подкатегории "D1E" (автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов) материалы дела не содержат.

Согласно п.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995.

В водительском удостоверении <адрес> от 26.11.2009 г. которое было сдано ФИО1 в МРЭО для выдачи нового водительского удостоверения имелась особая отметка « «Е» к «С»».

Данная отметка была сотрудниками МРЭО обоснованно перенесена в водительское удостоверение ФИО1 № выданное истцу 12.07.18г.

Согласно Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденного приказом МВД СССР от 13.02.1976 г. N 40, Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД СССР от 06 января 1987 года, № 6 регламентирующих выдачу водительских удостоверений и допуск водителей к управлению транспортными средствами право на управление транспортным средством соответствующей категории могло быть получено лицом при прохождении соответствующего обучения и сдачи квалификационного экзамена.

Согласно п.3 Примечаний Положения «О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений» утвержденного приказом МВД СССР от 06 января 1987 г №6 к сдаче экзаменов для получения права управления составами транспортных средств категории "Е" допускаются водителям, имеющим водительские удостоверения с разрешающими отметками в категориях "С" или "D", стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе

Исходя из изложенного истцу следовало представить суду доказательства того, что он проходил обучение по программе переподготовки водителей категории "E" с категорий "B", "C", "D" и сдавал практический экзамен на право управления составами транспортных средств.

Так как согласно свидетельства КС № от 19.10.1987г. и свидетельства КС № от 19.10.1987г., предоставленных гр. ФИО1, категории «D» и категория «Е» открывались в одно время и стаж работы у истца на момент открытия в категории «D» отсутствовал

Поскольку судом установлено, что ФИО1 проходил обучение по программе "Водитель категории "Д" и "Е" с 15 июля 1987 года по 19 октября 1987г. одновременно, также одновременно 20.01.88г. ему было выдано водительское удостоверение с категориями «Д» и «Е», что не может свидетельствовать о наличии у него права на управление транспортными средствами категории "D" в течение не менее двенадцати месяцев на момент получения водительского удостоверения то оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Доводы административного истца о том, что действующим законодательством не предусмотрено прохождение обучения в случае замены водительского удостоверения по причине окончания срока его действия, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы истца о том, что предшествующие его водительские удостоверения разрешали ему управлять любыми транспортными средствами не соответствует действительности, поскольку водительское удостоверение от 26.11.09г. имеет особую отметку «Е» к «С».

Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами. Суд принимает во внимание, что административный истец не лишен права в установленном законом порядке сдать теоретический и практический квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами той или иной категории.

При определении надлежащего ответчика по делу суд исходит из того, что РЭО ГИБДД России по г. Тольятти является структурным подразделением УМВД России по г. Тольятти, что видно из Положения об регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД УМВД РФ по г. Тольятти утвержденному приказом 05.10.17г. № 164 и Положения об отделе ГИБДД УМВД РО по г. Тольятти, утвержденному приказом 13.01.17г. № 54

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий УМВД России по г. Тольятти ( подразделения РЭО ГИБДД) при выдаче водительского удостоверения № 99 01 471801 от 12.07.18г. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 07.09.18 года.

Судья подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА Судья Секретарь