Решение № 2-567/2019 2-567/2019~М-378/2019 М-378/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2-567/2019

Дело № 2-567/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 13 мая 2019 сроком на три года, представителя ответчика - УПФ РФ в Кингисеппском района ФИО3, действующей на основании доверенности N № от 12 марта 2019 года сроком до 31 декабря 2019 года, представителя третьего лица - МБДОУ N 14 ФИО4, действующей на основании распоряжения N № от 30 января 2013 года,

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании права на включение в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода трудовой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 18 апреля 2019 года обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области (далее Пенсионный фонд) с требованием об обязании ответчика засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период трудовой деятельности истца с 01.09.2000 по 02.09.2001 – в должности <данные изъяты> (0.75 ставки) и руководителя физического воспитания (0.5 ставки) в <данные изъяты> с 03.09.2001 по 28.03.2002; с 30.03.2002 по 13.09.2015, с 16.09.2016 по 12.01.2017 – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> и признании права на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ и назначить пенсию с даты обращения за ней – с 13.01.2016 года, в иске указала, что 13.04.2016 года УПФ РФ отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости, не приняв в специальный стаж периоды работы:

- с 01.09.2000 по 02.09.2001 – в должности <данные изъяты> (0.75 ставки) и <данные изъяты> (0.5 ставки) в <данные изъяты>»,

- с 03.09.2001 по 28.03.2002; с 30.03.2002 по 13.09.2015, с 16.09.2016 по 12.01.2017 – в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>».

Основанием для невключения в стаж указанных периодов стало отсутствие наименования должности «<данные изъяты>» предусмотренной Единым квалификационным справочником в Дошкольных общеобразовательных учреждениях для детей.

Считает отказ необоснованным, поскольку наименование должности «<данные изъяты>» предусмотрено штатным расписанием работодателя, в своей работе истец руководствовалась должностной инструкцией «<данные изъяты>», которая предусматривает осуществление физического воспитания детей дошкольного возраста, истец вела воспитательно-образовательную деятельность, характер и условия выполняемой ею работы являются педагогической деятельностью, при этом истец выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, работодатель уплачивал страховые взносы за истца в ПФ РФ с указанием на особые условия труда истца весь спорный период времени (л.д. 4-7).

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила правовую позицию по делу, пояснила, что в соответствии с Единым квалификационным справочником должность «руководитель физического воспитания» предусмотрена только в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» установлена соответствующая норма рабочего времени руководителю физического воспитания только в образовательных учреждениях начального и профессионального образования, предусмотренных пунктом 1.9 и пунктом 1.10. раздела «Наименование учреждения» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждения» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в связи с чем полагает, что для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, не установлена нормативным правовым актом какая-либо норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Также отмечает, что Постановлением от 03.04.2003 № 191 в детских дошкольных учреждениях штатными нормами предусмотрена должность инструктора по физической культуре, а не должность руководителя физического воспитания. Указанные должности согласно тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Министерства труда от 17.08.1995 № 46, имеют разные функциональные обязанности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 и приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 декабря 2010 г № 2075 установлена различная норма рабочего времени для руководителя физического воспитания - 36 часов в неделю, а для инструктора по физической культуре - 30 часов в неделю. Считает, что для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, не установлена нормативным правовым актом какая-либо норма рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в связи с чем указанные истцом периоды не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В этой связи в период с 01.09.2000 по 02.09.2001 в должности <данные изъяты> (0.75 ставки) истцом не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, при этом для <данные изъяты>, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, не установлена нормативными правовыми актами какая-либо норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, при этом должность «<данные изъяты>» не предусмотрена для детских садов в соответствии Единым квалификационным справочником.

Представитель третьего лица – <данные изъяты> в судебном заседании с иском согласилась.

Выслушав участвующих лиц, изучив пенсионное дело № №, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 13 января 2016 года ФИО1 обратилась в Кингисеппский отдел Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области от 13 апреля 2016 года № 5697/16 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д. 17-25).

Комиссией УПФ была произведена оценка пенсионных прав истца по трем вариантам: Списку № 781 от 29.10.2002 года (вариант № 1), с учетом законодательства, применяемого к разным периодам деятельности истца (вариант N 2); и с учетом разъяснений Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года (вариант № 3), принят к зачету в льготный стаж по всем трем вариантам период 10 лет 01 месяц 25 дней.

При применении данных вариантов подсчета, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ не включены, в частности, периоды работы:

- с 01.09.2000 по 02.09.2001 – в должности <данные изъяты> (0.75 ставки) и <данные изъяты> (0.5 ставки) в <данные изъяты>», с 03.09.2001 по 28.03.2002; с 30.03.2002 по 13.09.2015, с 16.09.2016 по 12.01.2017 – в должности руководителя физического воспитания в <данные изъяты>».

Как пояснил представитель ответчика, периоды работы истца в должности <данные изъяты> не включены в специальный трудовой стаж на том основании, что для должности <данные изъяты> в дошкольном образовательном учреждении норма часов педагогической работы не установлена, данная должность не предусмотрена для детских садов в Едином квалификационном справочнике, в связи с чем работа истицы в данной должности не может быть засчитана в специальный трудовой стаж.

Из трудовой книжки истца и Приказов о приеме истца на работу следует, что с 01.06.1992 года истец осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> (с учетом переименований) первоначально в должности <данные изъяты>, с 01 сентября 2000 по 02 сентября 2001 года - в должностях <данные изъяты> – 0.75 ставки (27 часов пед. нагрузка); и <данные изъяты> - 0.5 ставки (15 часов пед. нагрузка); с 03 сентября 2001 года переведена <данные изъяты> (1 ставка – 36 часов в неделю), с 01 сентября 2017 года переведена на должность <данные изъяты> (1 ставка 30 часов в неделю) (л.д. 8-15,29, 34-57).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 30 указанного Закона периоды (работы) деятельности, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (далее по тексту Список от 06 сентября 1991 года), периоды работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - по Правилам и Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, в редакции Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 года № 79 (далее по тексту Список от 22 сентября 1999 года), периоды работы с 14 ноября 2002 года - по Правилам и списку должностей и учреждений, работы в которых засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Должность "руководитель физического воспитания" включена в перечень должностей раздела 2 Должности иных педагогических работников Постановления Правительства РФ от 08.08.2013 N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором имеется наименование должности "руководитель физического воспитания", в перечне учреждений названы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад.

Также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, имеется наименование должности "руководитель физического воспитания", в перечне учреждений названы дошкольные образовательные учреждения: детский сад.

Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781. Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы.

Вместе с тем пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусматривает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Реализация пункта 4 Правил от 29.10.2002 N 781 невозможна без применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" было установлено, что педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю - для руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781.

Приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников была установлена исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю установлена руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает не сам факт педагогической (воспитательной) работы, а определенная ее специфика для отдельных должностей.

Для занимаемой истцом должности в дошкольном образовательном учреждении - <данные изъяты> - норма педагогической или учебной нагрузки не определена.

Единым квалификационным справочником, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2009 г. N 593, предусмотрены должностные обязанности руководителя по физическому воспитанию только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения, что и предопределяет установление именно для данной должности и в указанном учреждении определенной учебной нагрузки, являющейся условием для назначения льготной пенсии.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 N 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя физического воспитания, а должность "инструктор по физической культуре" в Список от 29.10.2002 N 781 не включена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные истцом периоды трудовой деятельности зачету в льготный стаж подлежать не могут, при этом относительно периода с 01.09.2000 по 02.09.2001, когда истец осуществляла свою трудовую деятельность как в должности <данные изъяты> (0.75 ставки) и в должности <данные изъяты> (0.5 ставки), которая не подлежит зачету в специальный стаж, ПФ РФ также обоснованно оказано в решении, что за данный период работы в должности <данные изъяты> не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Довод представителя истца о том, что должность «<данные изъяты>» была внесена в штатное расписание по усмотрению работодателя, отклоняется судом, поскольку должность, "<данные изъяты>" была внесена в штатное расписание дошкольного учреждения, в котором работала истец, в нарушение указанных выше нормативных актов.

Довод истца о том, что она выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы в полном объеме, суд также отклоняет, поскольку для занимаемой истцом должности - <данные изъяты> в дошкольном образовательном учреждении норма педагогической или учебной нагрузки не определена.

Довод истца о том, что спорные периоды работы истца должны быть зачтены ответчиком в льготный стаж также в связи с тем, что работодатель предоставлял в ПФ РФ сведения о льготном характере трудовой деятельности истца, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку действующее законодательство не определяет необходимость зачета периодов трудовой деятельности работника только по тому основанию, что работодатель предоставлял сведения о льготном характере деятельности работника в ПФ РФ, с учетом изложенного суд учитывает, что из материалов пенсионного дела истца усматривается разъяснение ПФ РФ работодателю истца ранее, при проверке его пенсионных прав о том, что работодатель предоставляет некорректные сведения в ПФ РФ и их следует пересмотреть.

Таким образом, работа истца в должности <данные изъяты> в детском саду обоснованно не включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании права на включение в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода трудовой деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019.

УИД: 47RS0007-01-2019-000695-08