Решение № 2-410/2018 2-410/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-410/2018

Дело № 2-410/2018 Мотивированное
решение изготовлено 24 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Васильевой А.С.

с участием старшего помощника прокурора Веремчука А.Г.

представителя ответчика МКУ «УКГХ» ФИО1

представителя ответчика Администрации города Лежепековой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кировска Мурманской области и Муниципальному казённому учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о понуждении создать специализированную службу в сфере похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Кировска Мурманской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Кировска Мурманской области о понуждении создать специализированную службу в сфере похоронного дела. В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации муниципального образования выявлены нарушения, которые выражаются в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Полномочия указанной службы возложены на индивидуального предпринимателя Г.Н.А., с которой заключён договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования г. Кировск, что противоречит положениям Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который обязывает органы местного самоуправления создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Просит суд обязать администрацию г. Кировска Мурманской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением суда от 15 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее МКУ «УКГХ»).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд обязать МКУ «УКГХ» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации г. Кировска в судебном заседании, поддержал письменный отзыв, представленный ранее, в котором указал что, полномочия по организации похоронного дела и содержания мест захоронения, расположенных на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, возложены на МКУ «УКГХ». Указал о том, что на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по организации услуг в сфере похоронного дела, а не оказание данных услуг. Закон не запрещает оказание услуг по погребению умерших индивидуальными предпринимателями и иными организациями, осуществляющими деятельность в данной сфере. В целях реализации своих полномочий в сфере похоронного дела МКУ «УКГХ» ежегодно в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд заключает договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией. Жалоб и обращений от граждан, о нарушении их прав на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не поступало. Органами местного самоуправления были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. В иске просил отказать.

Представитель ответчика МКУ «УКГХ» в судебном заседании с иском не согласился, указал о том, что на органы местного самоуправления законом возложена обязанность не по оказанию услуг по погребению, а по организации оказания таковых. Закон не определил организационно-правовую форму специализированной службы по вопросам похоронного дела, также не определил порядок создания данной службы, таким образом, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов. Указал о том, что объективной необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в муниципальном образовании г. Кировск с подведомственной территорией не имеется. Советом депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 29.10.2013 № 61, что свидетельствует о соблюдении прав граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. В целях организации оказания услуг по похоронному делу МКУ «УКГХ» заключило с ИП Г.Н.А. договор №... от ... на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, муниципальный контракт №... от ... на выполнение работ по механическому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту мест захоронения, расположенных на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, а также договор №... от ... на возмещение расходов стоимости услуг по погребению на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией для компенсации затрат на погребение «безродных» умерших граждан. Кроме того, между МКУ «УКГХ» и ООО «Мурман-Гранит» заключён муниципальный контракт №... от ... на выполнение работ по установке надгробного памятника на могиле участника Великой Отечественной Войны за счёт средств г. Кировска. Указал о том, что органами местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению. В иске просил отказать, поскольку отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесённых на погребение.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положениям статьи 2 указанного выше закона вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.3 Устава муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством», утвержденного постановлением администрации города Кировска от 04 апреля 2014 года № 436 (л.д.54, 161 оборот, 162 оборот).

Советом депутатов муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 29 октября 2013 года № 61 (л.д.152).

Разделом 3 (пункт 3.2) к полномочиям организации, на которую возложено исполнение обязанностей по предоставлению муниципальных услуг в сфере ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относятся в том числе, оказание услуг, по погребению согласно гарантированному перечню услуг по погребению (часть 1 пункта 3.2.3), оказание услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки и умерших (погибших), не имеющих супругов, близких родственников, иных родственников законных представителей (часть 2 пункта 3.2.3) (л.д.154 и оборот).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Исходя из положений статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. При этом оформление лицензии по оказанию отдельных услуг по похоронному делу не требуется (ст.27 ФЗ-15 от 10.01.2003 в редакции от 30.12.2015 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 указанного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. При этом услуги по погребению в соответствии с установленным перечнем оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьями 6,9,10,12 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

Таким образом, законодатель предусмотрел предоставление услуг по погребению не только специализированными службами, но и иными хозяйствующими субъектами.

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 326099-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможность выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Муниципальным казенным учреждением «Управление Кировским городским хозяйством» с индивидуальным предпринимателем Г.Н.А. заключён договор №... от ... на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией (л.д.169-171).

Бюджетом города, утвержденного Советом депутатов города Кировска от 22 декабря 2017 года, предусмотрены затраты в период 2018-2020 годы на обеспечение выполнения технических работ на территории городских кладбищ, текущий ремонт и содержание объектов захоронений в зимний и летний периоды.

Администрацией города и муниципальным казенным учреждением «Управление Кировским городским хозяйством» приняты все меры по оказанию услуг по погребению на безвозмездной основе всем категориям лиц, каких-либо жалоб от населения, о том, что услуги не оказываются, либо за них требуется оплата, не поступало.

Таким образом, установлено, что необходимые меры к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, имеются, нет отказов и задержек в выплате компенсаций и пособий.

Анализируя норму действующего законодательства, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых, что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов (их структурных подразделений), организаций (ФЗ № 131-ФЗ). Организация оказания услуг, есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных субъектов, путем формирования и размещения муниципального заказа (стать 17 ФЗ-131), так и организациями немуниципальной формы собственности.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в городском округе не имеется. Услуги по погребению оказываются организации немуниципальной формы собственности. Все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Администрация считает нецелесообразным содержание на территории г. Кировска специализированного предприятия по оказанию услуг по погребению.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд полагает, что права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе Администрацией города Кировска и муниципальным казённым учреждением «Управление Кировским городским хозяйством» не нарушаются, как не нарушаются права на выбор исполнителя ритуальных услуг (л.д.210), следовательно, в силу части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для судебной защиты данных прав.

Само по себе создание Администрацией города Кировска, специализированной службы по вопросам похоронного дела не является достаточным условием обеспечения прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

При указанных обстоятельства, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кировска Мурманской области и Муниципальному казённому учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о понуждении создать специализированную службу в сфере похоронного дела – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.Н. Чайка