Решение № 2-224/2017 2-224/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-224/2017

Дело № 2-224/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Кулик Л.М.,

с участием прокурора Земскова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке проектной документации организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения, возложении обязанности разработать проектную документацию организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в неразработке документации организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проектную документацию организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта по обращению врио начальника ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории Пластовского городского поселения. Исходя из системного толкования ст. 3, 6, 13, 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Проведенной проверкой установлено, что указанные требования законодательства к городским поселениям в области безопасности дорожного движения администрацией Пластовского городского поселения до настоящего времени не выполнены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пластовского городского поселения разработано 2 проекта организации дорожного движения на <адрес>. Каждый день жители Пластовского городского поселения и гости населенного пункта подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в целях защиты интересов общества, государства и прав граждан на реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав.

В судебном заседании прокурор Земсков А.С. поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил исковые требования, указав, что просит возложить на ответчика обязанность разработать проектную документацию организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Пластовского городского поселения Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку бюджет был сформирован и денежных средств на разработку проектной документации не имеется. Совет депутатов, который может утверждать бюджет, в настоящее время самораспустился, и поэтому после избрания нового совета депутатов, будет сформирован новый бюджет, где будут заложены денежные средства на проведение мероприятий по разработке проектной документации.

Представитель третьего лица администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что разработать проектную документацию организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения в соответствии с законом необходимо делать, но денежных средств на это в настоящее время в бюджете поселения не имеется. С учетом уточненных прокурором требований по сроку против удовлетворения требований не возражал.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 53).

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в подп. 1 п. 9 которой указано, что в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Согласно п. 3 указанных Правил основными целями и задачами разработки документации по ОДД являются: 1) обеспечение безопасности дорожного движения; 2) упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; 3) организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; 4) повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; 5) организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; 6) снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; 7) снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Документация по ОДД разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования (п. 4 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что дороги общего пользования местного значения на территории Пластовского городского поселения находятся в ведении Пластовского городского поселения Челябинской области.

Обеспечение безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог на территории Пластовского городского поселения, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, относится к полномочиям Пластовского городского поселения Челябинской области.

На территории Пластовского городского поселения разработаны проект организации дорожного движения на <адрес> и схемы дислокации дорожных знаков на <адрес> (л.д. 36-46, 47-49).

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО4 администрации Пластовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в котором администрации в целях оптимизации методов организации дорожного движения на автомобильных дорогах или ее отдельных участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов предлагается разработать проект организации дорожного движения на все проезжие части на территории Пластовского городского поселения (л.д. 10).

Заместителем Губернатора Челябинской области ФИО5 направлено обращение № от ДД.ММ.ГГГГ главам муниципальных образований Челябинской области об организации разработки перспективных схем (проектов) организации дорожного движения на локальные участки улиц и дорог местного значения в местах размещения пешеходных переходов (в первоочередном порядке – вблизи образовательных организаций), согласно требованиям измененных в феврале 2014 года национальных стандартов. Указанные мероприятия предлагается осуществить в соответствии с требованиями раздела III Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Утвержденные схемы (проекты) организации движения необходимо направить в Министерство общественной безопасности Челябинской области до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Из письма главы Пластовского городского поселения Середина А.А. прокурору г. Пласта Уфимцеву В.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год средства на изготовление схем организации дорожного движения не заложены, администрация обратилась в Министерство общественной безопасности Челябинской области через администрацию Пластовского муниципального района на продление срока исполнения поручения губернатора Челябинской области до ДД.ММ.ГГГГ года. Указывает, что администрация обратилась в компанию ООО «<данные изъяты>» о предоставлении помощи в составлении технического задания на изготовление схем дислокации дорожного движения для дальнейшего размещения данной работы на аукционе. Данная работа трудоемкая и затратная, поэтому для ее исполнения требуется время (л.д. 11, 17).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора с учетом уточнения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что требования законодательства по организации дорожного движения, а именно по разработке документации организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории городского поселения ответчиком не выполнены, что может создавать угрозу жизни и здоровью жителей города, являющихся участниками дорожного движения.

Доводы представителя ответчика администрации Пластовского городского поселения о том, что в настоящее время в бюджете городского поселения не имеется денежных средств для разработки документации по организации дорожного движения, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, относится к полномочиям Пластовского городского поселения, предусмотрена законом о безопасности дорожного движения, и на момент рассмотрения дела требования закона администрацией не выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластовского городского поселения Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пластовского городского поселения Челябинской области, выразившиеся в неразработке документации организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории поселения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Возложить на администрацию Пластовского городского поселения Челябинской области обязанность разработать проектную документацию организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории Пластовского городского поселения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: