Решение № 2-611/2019 2-611/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-611/2019

Дело № <номер> –611/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 июня 2019 года

Смоленский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 2 к 1 сельского поселения <адрес>, 1 муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Финансовому управлению 1 муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по строительству наружных сетей водоснабжения и водоотведения, зданий и сооружений на этих сетях, взыскании судебной неустойки,

установил:

Уточнив требования, 2 обратился в суд с иском к 1 сельского поселения <адрес>, 1 МО «<адрес>» <адрес>, Финансовому управлению 1 МО «<адрес>» <адрес>, где просит возложить солидарную обязанность построить до <дата> в соответствии с ГрК РФ и ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> № 384-ФЗ наружные сети водоснабжения и водоотведения, здания и сооружения на этих сетях, необходимые для водоснабжения и водоотведения жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, взыскать с ответчиков в солидарном порядке судебную неустойку в размере 65 584 рубля 43 копейки ежедневно с <дата> до исполнения решения суда. В обосновании иска указано, что 1 сельского поселения, 1 МО «<адрес>» бездействуют, уклоняясь от решения вопросов местного значения – не организовали в границах поселения в том числе на всей территории д.Боровая водоснабжение и водоотведение. <адрес> установлено, что постановлением 1 МО « 1 сельское поселение» от <дата> № <номер> МУЭП 1 утверждено в качестве гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. Данное решение на официальном сайте МО « 1 сельское поселение» не размещено. 1 сельского поселения схема водоснабжения и водоотведения 1 сельского поселения не утверждена. МУЭП « 1» в нарушении ч.1 ст.41 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа не обеспечена, инвестиционная программа разработана в отсутствии технического задания и схемы водоснабжения, в связи с чем в адрес Главы сельского поселения и директора МУЭП « 1» внесены представления об устранении нарушений закона. На <адрес> в д.<адрес> и области отсутствует централизованное и нецентрализованное водоснабжение. Семьей истца ведется строительство с 2012 года. Генеральным планом 1 сельского поселения было предусмотрено проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения. Однако до настоящего момента проектирование и строительство этих сетей не осуществляется. По сообщению 1 сельского поселения от <дата> на территории 1 сельского поселения отсутствуют централизованные инженерные сети и коммуникации водоотведения, в связи с чем выдать разрешение и технические условия на водоотведение не представляется возможным, в настоящее время имеющихся мощностей по выработке ресурсов недостаточно для осуществления подключения всех объектов капитального строительства в д.Боровая к сетям водоснабжения. Истцу предложено заключить договор водопользования из уличной водоразборной колонки, расположенной по адресу: д.Михновка, <адрес> между дома №№ <номер> и 5. Протяженность <адрес> в д.Боровая составляет 140 м в соответствии с СП 31.13330.2012 «Водоснабжение, Наружные сети и сооружения» на данной улицы должно быть не менее 2 водоразборных колонок. Поскольку их нет МУЭП 1 нарушает нормативы предоставления коммунальных услуг. Таким водоразборные колонки обеспечат водоснабжение строящегося истцом дома, не подключенного к центральным сетям водоснабжения, с момента возникновения у истца права собственности на жилое помещение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19,23 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», ст.ст.3,6,7,12,23, 38, 40,41 ФЗ от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.123.22, 1069, 1082, 308.3, 1103, 395 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от <дата> № <номер> «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» истцом заявлены вышеуказанные требования.

Истец 2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске.

1 МО «<адрес>» <адрес> 4 требования не признала по тем основаниям, что полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения отнесены к 1 сельского поселения. 1 сельского поселения решает данные вопросы в отношении населения поселения. Истец к числу населения 1 сельского поселения не относится, поскольку не проживает и на зарегистрирован на территории поселения. В д.Боровая имеется централизованное водоснабжение, централизованная система водоотведения отсутствует. 1 полагает строительство сетей водоотведения нецелесообразным, поскольку приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

1 сельского поселения 5 требования не признала, по тем основаниям, что работы по строительству системы централизованного водоснабжения по <адрес> в д.Боровая ведутся, для увеличения мощности 1 приобретена водонапорная башня, срок окончания работ по ее установке сентябрь-октябрь 2019 года. Централизованная система водоотведения в 1 сельском поселении отсутствует, дома в поселении, как правило, оборудованы выгребами, очистку которых осуществляют собственниками домовладения. У 1 сельского поселения отсутствуют денежные средства для строительства централизованной системы водоотведения по <адрес> в д.Боровая, имеются более приоритетные направления по решению вопросов местного значения.

1 Финансового управления 1 МО «<адрес>» <адрес>, МУЭП « 1» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

<адрес> от <дата> N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения ", вступившим в силу с <дата>, за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены к вопросам местного значения 1 сельского поселения <адрес> и области.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 данного закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно п. 28 ст. 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, под которым понимается процесс приема, транспортировки, очистки и отведения сточных вод или прямой (без очистки) выпуск сточных вод в водный.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. п. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Из материалов дела следует, что 2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования : для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 1 сельское поселение,д.Боровая, ( л.д.62-65).

В д.<адрес> и области наличествует центральная система водоснабжения, в состав которой входит насосная станция первого подъема, водонапорная башня и водопроводные сети протяженностью 4,1 км, отсутствует централизованная система водоотведения. На <адрес> в д.<адрес> отсутствует центральное водоснабжение и централизованная система водоотведения.

Из материалов дела следует, что 1 сельского поселения <адрес> и области во исполнение полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, создана, определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение на территории 1 сельского поселения - МУЭП " 1".

2 обратился в 1 сельского поселения <адрес> и области с заявлением о выдаче технических условий для подключения строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес> и области к сетям водоснабжения и водоотведения( л.д. 112-113)

<дата> 1 сельского поселения <адрес> и области отказала в выдаче технических условий на подключение строительной площадки к сетям водоотведения, поскольку на территории 1 сельского поселения отсутствуют централизованные инженерные сети и коммуникации водоотведения. Имеющихся мощностей по выработке ресурсов недостаточно для осуществления подключения всех объектов капитального строительства в д.Боровая к сетям водоснабжения. 1 сельского поселения проводится работа по выбору и оформлению земельного участка для размещения дополнительной водозаборной скважины, а также разрабатывается техническое задание по подготовку соответствующей инвестиционной программы для представления в <адрес> по энергетике, энергоэффективности и тарифной политики. 2 предложено до решения вопроса о техническом подключении объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения заключить договор водопользования из уличной водоразборной колонки, расположенной по адресу: д.Михновка, <адрес> между <адрес> 5.

Решением Совета депутатов 1 сельского поселения № <номер> от <дата> утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2018-2025 года, В рамках данной программы планируется строительство водопроводных сетей : 0,9 км в <...> км в <...> км в <...> км в д.Дроветчино, замена существующих водопроводных сетей : 2,0 км в д. Александровка, планируется строительство и реконструкция артезианских скважин в д.Александровка, д.Буценино, д.Деменщина, д.Уфинье. Централизованная система канализации на территории сельского поселения отсутствует. Населенные пункты сельского поселения оборудованы выгребами, очистка которых осуществляется по мере необходимости. Программой предусмотрены мероприятия по строительству очистных сооружений и канализационной насосной станции в д.Михновка, там же строительство канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей ( л.д.14-46).

Из пояснений 1 сельского поселения усматривается, что в настоящее время ведутся работы по увеличению мощностей по выработке ресурсов и подключения к сетям водоснабжений <адрес> в д.Боровая, приобретены водонапорные башни Рожновского, в настоящее время ведутся работы по их установке.

Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения или муниципального района, не свидетельствует о наличии признаков бездействия со стороны этих органов и не является предусмотренным законом основанием для возложении на ответчиков обязанности по организации водоснабжения и водоотведения стройплощадки истца.

В настоящее время до окончания строительства сетей водопровода 1 сельского поселения выполняются возложенные на нее законом обязанности по организации и обеспечению жителей холодным водоснабжением, истцу предложено заключить договор на пользование водоразборной колонкой.

Кроме того истец не является жителем д.Боровая, на земельном участке истца расположен незавершенный строительством объект, сам истец проживает и зарегистрирован по <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 52 Закона N 131-ФЗ определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этой связи следует также учитывать, что полномочия осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. Обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить финансирование обозначенных истцом мероприятий по осуществлению строительства наружных сетей водоснабжения и водоотведения, а также зданий и сооружений на этих сетях для водоснабжения и водоотведения жилого дома истца в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения, что в силу изложенных выше причин недопустимо.

Принимая во внимание совокупность изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности осуществить строительство наружных сетей водоснабжения и водоотведения, зданий и сооружений на этих сетях, необходимых для водоснабжения и водоотведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер> и взыскании судебной неустойки в случае не исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска 2 к 1 сельского поселения <адрес>, 1 муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Финансовому управлению 1 муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по строительству наружных сетей водоснабжения и водоотведения, зданий и сооружений на этих сетях, необходимых для водоснабжения и водоотведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, взыскании судебной неустойки в размере 65 584 рубля 43 копейки ежедневно с <дата> по день исполнения решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Ульяненкова О.В.