Решение № 2-387/2018 2-387/2018~М-332/2018 М-332/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-387/2018

Дело № (2018 г.);

Поступило в суд: № г.;


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Федеральный районный суд общей юрисдикции <адрес> в составе: председательствующего Довыденко С.П.

При секретаре судебного заседания: Калининой И.А.;

С участием помощника <адрес> межрайонного прокурора <адрес> Азизова В.Э.;

Представителя истца: ФИО2;

Представителя администрации <адрес>: ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах ФИО4 <данные изъяты> к администрации <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству строительства <адрес> об обязывании направить письменное уведомление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

В основание своих исковых требований прокурор указал о том, что в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО4 <данные изъяты> о нарушении его жилищных прав, выраженного в не обеспечении его жилым помещением как лица из числа ветеранов боевых действий.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17- 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-па «О мерах государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в <адрес>» обеспечение жильем граждан осуществляется в форме предоставления гражданам единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений в собственность.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона № настоящим Законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных районов и городских округов <адрес>, в том числе, <адрес>. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок. Согласно ст. 4 Закона № органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе, осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>, исполнять иные обязанности в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1691/пр средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет на территории <адрес> 40879 руб. Следовательно единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения ветеранам боевых действий составляет 735822 руб. Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность принять на учет ФИО4 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью как ветерана боевых действий в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принят в администрации <адрес> на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях как ветеран боевых действий в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ.

Номер очереди Заявителя в администрации <адрес> в сводном списке ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ - №, а в сводном списке по <адрес> Заявитель 148. Однако исходя из анализа вышеизложенных норм следует, что очередность предоставления жилья ветеранам боевых действий законодательством не предусмотрена.

Прокурор просит обязать администрацию <адрес> предоставить ветерану боевых действий ФИО4 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность в размере 735822 рубля.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство строительства <адрес>, Министерство труда и социального развития <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор и представитель истца ФИО2 изменили предмет исковых требований, просят суд обязать администрацию <адрес> направить ФИО2 письменное уведомление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения общей площадью не менее 18 кв. метров.

В ходе судебного разбирательства прокурор Азизов В.Э. исковые требования поддержал, суду пояснил о том, что ФЗ РФ «О ветеранах» не предусматривает какой либо очередности при улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий. Истец на протяжении длительного времени стоит на учете и его жилищные условия не улучшены. Обратившись с заявлением в администрацию <адрес> истец запустил процедуру предоставления ему единовременной денежной выплаты.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила о том, что истец обратился с заявлением по поводу улучшения жилищных условий в администрацию <адрес>, ответа еще не поступало.

Представитель администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил о том, что по очереди в <адрес> истец стоит на 1 месте, в целом по области на 144 месте. Истец обратился с заявлением о получении единовременной выплаты. Администрация обратилась по поводу выделения субвенций в Министерство строительства <адрес>, согласно ответа министерства в 2018 г. средств на эти цели выделено не будет. При отсутствии субвенций из областного бюджета нет оснований для направления уведомления.

Представитель Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв в котором указал о том, что уполномоченным органом по обеспечению передачи органам местного самоуправления средств из областного бюджета по обеспечению жильем ветеранов является Министерство строительства <адрес>.

Представитель Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что ФИО5 стоит на учете в качеств е нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ Порядковой номер его очереди в списке по <адрес> – 144. Обеспечение ФИО4 жилым помещением будет осуществлено по мере поступления субвенций федерального бюджета на эти цели в порядке очередности.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действия из числа лиц, указанных в подпункте 1, 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которая осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

В силу статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", полномочия по обеспечению указанных лиц жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется исходя из числа лиц, имеющих прав на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъект Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство ил приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Из решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на администрацию <адрес> возложена обязанность принять на учет ФИО4 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью как ветерана боевых действий в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);

Согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». ( л.д. 9);

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 принят в администрации <адрес> на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях как ветеран боевых действий в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16);

Из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий в <адрес> вставших на учет до 1.01.20105 г. усматривается, что ФИО5 включен в указанный список. (л.д. 13);

Из справки ОГУП «Техцентр НСО» и сведений Росреестра усматривается, что за ФИО5 объекты недвижимости не учтены. (л.д. 21, 41);

Далее согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 490-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями" органы местного самоуправления в том числе и <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" - ветеранов и инвалидов боевых действий за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 6 указанного закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета <адрес>

Согласно п. 2, 5 положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, утвержденного постановлением администрации <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем граждан осуществляется в форме предоставления гражданам единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений в собственность. Размер субвенции для обеспечения жильем (единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения) рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов боевых действий;

Согласно п. 8 указанного положения для предоставления единовременной денежной выплаты производятся следующие мероприятия:

1) гражданин заполняет заявление о принятии им решения получить единовременную денежную выплату и предъявляет его в орган местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

2) орган местного самоуправления после поступления субвенций из областного бюджета <адрес> в срок до 30 рабочих дней проверяет жилищные условия гражданина и направляет гражданину, письменное уведомление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения;

3) в срок до 3 месяцев со дня направления органом местного самоуправления гражданину письменного уведомления о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданин представляет в орган местного самоуправления документы на приобретение или строительство жилья;

4) после получения указанных в подпункте 3 настоящего пункта документов орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней предоставляет единовременную денежную выплату гражданину в безналичной форме путем перечисления денежных средств за жилое помещение, приобретаемое (строящееся) на территории Российской Федерации, в кредитную организацию на счет продавца жилого помещения;

Из заявления ФИО5 усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты. (л.д. 48);

Из письма главы <адрес> на имя министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что глава просит рассмотреть вопрос по поводу предоставления ФИО5 единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. (л.д. 42);

Из ответа Врио министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности ФИО4 – 141. На 2018 г. выделено средств федерального бюджета для обеспечения жильём 12 ветеранов согласно очередности. По мере поступления средств федерального бюджета данные средства будут предоставлены. (л.д. 61-62);

В порядке ст. 57 ч. 1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Оценивая указанные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что ни действующим жилищным законодательством (ст. 57 ЖК РФ), ни ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", ни законодательством <адрес> не предусмотрено внеочередное предоставление субсидий на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий к числу которых отнесен истец даже при условии, что указанные граждане приняты на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложение обязанности на ответчиков предоставить истцу во внеочередном порядке субсидию на приобретение жилья, приведет к нарушению прав граждан, так же как и истец имеющих право на меры социальной поддержки и стоящих в сводном списке получателей субсидий на приобретение жилья перед ним.

Таким образом поскольку в настоящее время субвенции в администрацию <адрес> из областного бюджета для предоставления истцу единовременной денежной выплаты не поступили у администрации в порядке п.п. 2 п. 8 положения утвержденного постановлением администрации <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют основания для направления истцу письменного уведомления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Исковые требования суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-194 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах ФИО4 <данные изъяты> к администрации <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству строительства <адрес> об обязывании администрации <адрес> направить ФИО2 письменное уведомление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения общей площадью не ФИО1 18 кв. метров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течении месяца с момента оглашения, с подачей жалобы через суд принявший решение.

Судья: