Апелляционное определение № 33А-10484/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Герасимчук А.С. Дело № 33а-10484/2025 (№ 2а-3344/2025)

УИД 25RS0029-01-2025-005953-10


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Приморского края ФИО4 на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 августа 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Приморского края ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Уссурийский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 11.04.2025 № об отказе в переводе жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 535,2 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в нежилое здание в целях использовать помещение в качестве объекта торгового назначения и общественного питания; - возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть её заявление о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое здание в целях использовать помещение в качестве объекта торгового назначения и общественного питания. В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 обратилась с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого дома, находящегося на её земельном участке, в нежилое здание в целях дальнейшего использования помещения в качестве объекта торгового назначения и общественного питания. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором находится жилой дом, расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект планировки территории и проект межевания территории, согласно которым размещение объектов торгового назначения и общественного питания на указанном земельном участке не предусмотрено. Однако, до настоящего времени решения об изъятии земельного участка у административного истца для муниципальных нужд в рамках исполнения утверждённой документации по планировке территории не принято. Принадлежащий административному истцу земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в функциональной зоне смешенной общественно-деловой застройки, территориальной зоне общественно-жилая зона, подлежащая реорганизации (ОЖ 1.1), с видом разрешённого использования объекты торгового назначения и общественного питания, что не препятствует переводу жилого дома в нежилое здание с заявленным целевым использованием.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на то, что изменение категории помещения вступает в противоречие с видом разрешённого использования занятого этим объектом земельного участка по документации по планировке территории. Кроме того, отметил, что в материалах дела не имеется сведений о наличии у административного истца заключения эксперта либо заключения специалиста о допустимости перевода и эксплуатации жилого дома как нежилого здания; торговые помещения должны иметь эвакуационные выходы, должен быть установлен класс национальной пожарной опасности, конструктивной опасности (лестницы, перекрытия), обеспеченность парковочными местами.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 26.08.2025 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края № от 11.04.2025 об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое; - возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о переводе жилого помещения к нежилое; - в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ответчику необходимо сообщить суду о его исполнении.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Приморского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, вследствие чего оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. Из системного толкования положений подпунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. По общему правилу, в силу частей 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, административные истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 535,2 кв.м., 2013 года постройки, поставленного на кадастровый учёт 16.04.2014, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником расположенного под этим жилым домом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 765 кв.м., поставленного на кадастровый учёт 18.09.2013; категория земель, к которой отнесён земельный участок – земли населённых пунктов; вид разрешённого использования – объекты торгового назначения и общественного питания.

Административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое здание в целях дальнейшего использования помещения в качестве объекта торгового назначения и общественного питания.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края № от 11.04.2025 в заявленном переводе жилого дома в нежилое здание было отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится заявленный жилой дом, по утверждённой документации по планировке территории, согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 23.08.2019 № 2039 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. Суханова, ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Краснознаменная», имеет вид разрешённого использования – благоустройство территории (код 12.0.2), и не предусматривает размещение объектов торгового назначения и общественного питания.

Между тем, как следует из указанной документации по планировке территории, какой-либо вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № документацией не предусмотрен. Вид разрешённого использования «объекты благоустройства» запланирован в отношении образуемого одного земельного участка путём объединения земельных участков, включая принадлежащий административному истцу земельный участок №, который при осуществлении такого объединения в силу пункта 1 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ прекратит своё существование. Также, образование нового земельного участка предусматривает снос принадлежащего административному истцу жилого дома с кадастровым номером №. То есть, правовой режим вида использования земельного участка «объекты благоустройства», установленного документацией по планировке территории, отнесён к образуемому новому земельному участку и не может применяться к существующему земельному участку №.

Согласно Генеральному плану Уссурийского городского округа, утверждённому Решением Думы Уссурийского городского округа от 26.05.2009 № 52, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, расположен в функциональной зоне – зона смешанной и общественно-деловой застройки.

Градостроительным регламентом (глава 2) Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утверждённых постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 № 2045-НПА, земельный участок административного истца отнесён к территориальной зоне – общественно-жилая подзона, подлежащая реорганизации (ОЖ 1.1), предусматривающей возможность размещения в ней, в том числе: объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь (основной вид разрешённого использования – магазины (код 4.4.); объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (основной вид разрешённого использования - общественное питание (код 4.6)).

Планируемый административным истцом к размещению на его земельном участке при переводе из жилого дома в нежилое здание объект торгового назначения и общественного питания соответствует действующему виду разрешённого использования земельного участка «объекты торгового назначения и общественного питания», и по виду функционального использования не противоречит градостроительному регламенту и генеральному плану городского округа.

Приведённые представителем административного ответчика в письменных возражениях к административному иску, в апелляционной жалобе доводы об отсутствии заключения эксперта либо заключения специалиста о допустимости перевода и эксплуатации жилого дома как нежилого здания; подтверждений, что торговые помещения имеют эвакуационные выходы, что установлен класс национальной пожарной опасности, конструктивной опасности (лестницы, перекрытия), обеспеченность парковочными местами, в силу положений статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, разъяснений в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не относятся к предмету рассмотрения по настоящему административному делу, поскольку изложенные доводы не являлись предметом рассмотрения по оспариваемому решению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка и расположенного на нём здания.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции. Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи