Решение № 2-953/2018 2-953/2018 ~ М-621/2018 М-621/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-953/2018

Дело № 2-953/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

с участием:

истцов – ФИО1, ФИО7,

представителя истцов – адвоката Лисиной Е.Н.,

представителей ответчиков – по доверенностям ФИО8,

ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело

по иску ФИО1, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о выплате субсидии на улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, обратились в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о выплате субсидии на улучшении жилищных условий.

Иск мотивирован тем, что в 2012 году семья истцов была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в 2011-2015 годах по Ивановскому муниципальному району согласно решению комиссии № 20 от 06.04.2012 и письма-уведомления № 752 от 18.04.2012 года.

В период с 2012 года по 2016 год истец обращался в администрацию Ивановского района для уточнения данных о продвижении его семьи в очереди на получение субсидии и необходимости донести какие-либо документы. Согласно уведомлениям, поступавшим в адрес истца, его семья значилась в 2012 году под №752, в 2013 году - № 142, в 2014 году - № 1780, в 2016 году - № 648, 01.08.2016 года - № 3847.

В 2016 году истцу пришло уведомление о том, что его семья, получив статус многодетной, передвинута в начало очереди по подпрограмме за номером 2, а в августе 2016 года по информации, пришедшей из Администрации Ивановского муниципального района (информационное письмо от 01.08.2016 № 3847), семья истца по состоянию на 26.07.2016г. имеет очередность № 1 в списке общей очереди.

Однако в течение 2016 года семья истца не получила субсидию на улучшение жилья по подпрограмме. Департамент строительства и архитектуры Ивановской области сообщило о том, что в 2016 году выплаты не предусмотрены, однако Департаментом прорабатывается вопрос о выплатах в 2017 году. 02.11.2016 года истцам сообщили о том, что их семья действительно стоит на очереди под номером один, но выплат в 2016 году не будет, а так как ФИО7 17.10.2016 года исполнилось 36 лет, снимут с очереди.

Исходя из этого, истцы, полагая данное решение в отношении их семьи незаконным, просят суд:

- обязать Департамент строительства и архитектуры Ивановской области обеспечить выделение денежных средств Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области для социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы на семью ФИО1 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области произвести социальную выплату на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы ФИО1 и ФИО7 действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истцы - ФИО1 и ФИО10 и их представитель – адвокат Лисина Е.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков – Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – по доверенности ФИО8, Департамента строительства и архитектуры Ивановской области по доверенности ФИО9 исковые требования не признали, пояснив, что Законом Ивановской области от 29.12.2015 г. №148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» финансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма) в 2016 году предусмотрено не было, в связи с чем Ивановская область не принимала участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в рамках Подпрограммы, в результате средства федерального бюджета на реализацию Подпрограммы в регион не были привлечены. Учитывая данные обстоятельства, предоставление семье истца в 2016 году указанной социальной выплаты было невозможно.

Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными абзацами третьим и пятым частями первой статьи 13 и абзацами вторым и седьмым статьи 16 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в целях содействия решению жилищных проблем молодых семей, разработало и утвердило Правила, регламентирующие предоставление этим семьям социальной выплаты, и подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года), в частности раздел 5 «Механизм реализации подпрограммы», предусматривающий издание таких Правил. Закрепив в Правилах и подпрограмме право молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело, что молодая семья может быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, в случае если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет.

17 октября 2016 года ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) исполнилось 36 лет, в связи с чем отсутствовали правовые основания включения семьи ФИО1 в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году (список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, утвержден Губернатором Ивановской области ФИО11 03.02.2017).

Исходя из целей и задач основного мероприятия и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в основном мероприятии семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

В иске просили отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО12 состоят в зарегистрированном браке с 20 сентября 2003 года, от брака имеют детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии по реализации на территории Ивановского муниципального района подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» №20 от 06 апреля 2012 года семья ФИО1 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО3) признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет, как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 части первой ст.51 ЖК РФ и п.2 ст.12 Закона Ивановской области от 17.05.2006 года №50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области, и в соответствии с пунктами 5 и 6 «Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках программы» включена в состав претендентов на получение социальной выплаты.

По состоянию на 01 августа 2016 года семья истца, получив статус многодетной ввиду рождения третьего ребенка - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), состояла в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальные выплаты, по Ивановскому муниципальному району под № 1. Однако до настоящего времени социальную выплату не получила.

Во исполнение предписаний ст.40 (ч.2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст.38 (ч.1), 40 и 114 (п. «в», «ж» ч.1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. «а» п.6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О и от 15 января 2015 года № 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п.п.24, 25).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.26 Правил).

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.27 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О и от 23 апреля 2015 года № 997-О).

Аналогичные основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в части превышения 35-летнего возраста предусмотрены пп. «а» ч.5 Постановления Администрации Ивановской области от 28 мая 2003 года №43-па «Об утверждении подпрограммы «Обеспечние жильем молодых семей».

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Законом Ивановской области от 29.12.2015 г. №148-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» финансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма) в 2016 году предусмотрено не было, в связи с чем Ивановская область не принимала участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в рамках Подпрограммы, в результате средства федерального бюджета на реализацию Подпрограммы в регион не были привлечены. Учитывая данные обстоятельства, предоставление семье истца в 2016 году указанной социальной выплаты было невозможно.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцами, ФИО7 17 октября 2016 года исполнилось 36 лет, в связи с чем перестала совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

Довод истца о том, что орган местного самоуправления неправомерно исключил его семью из списка молодых семей - участников подпрограммы, так как на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (2012 год) и первоначального включения в число участников подпрограммы на 2011-2015 годы ФИО7 соответствовала ее условиям, в том числе по возрасту, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и областного законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о выплате субсидии на улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Пискунова И.В.

Дата изготовления мотивированного решения – 10.05.2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>